近年來，子洲縣檢察院針對社區(qū)矯正工作中存在的監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管,交付執(zhí)行不夠銜接，外地監(jiān)獄交付缺乏監(jiān)督以及司法所的社區(qū)矯正從人員素質(zhì)良莠不齊，實際社會效果欠佳等問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上以建立健全的五項工作機制為載體，以強化檢察監(jiān)督為切入點,將社區(qū)矯正監(jiān)督的“關(guān)口”前移，充分發(fā)揮了監(jiān)外執(zhí)行檢察職能，取得了較好的效果。 

　　一 建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的檢察機制 

　　我院注重加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯三個環(huán)節(jié)上的監(jiān)督檢察：即加強對交付環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法，移交的文書資料是否齊備等進行監(jiān)督；加強對監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對轄區(qū)派出所、街道、社區(qū)等矯正組織是否建立健全，是否及時建立幫教組織，建立監(jiān)管矯正檔案、落實日常監(jiān)管矯正措施等進行監(jiān)督；對終止執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督,對社區(qū)矯正對象期滿是否按期履行釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利等進行監(jiān)督。例我院今年組織人員深入到轄區(qū)各派出所、司法所進行摸底調(diào)查，對所掌握的73名監(jiān)外執(zhí)行人員的相關(guān)法律文書、建檔資料、統(tǒng)計報表等進行審查，對4名脫、漏管人員通知執(zhí)行機關(guān)補充登記造冊，并督促相關(guān)部門進一步細(xì)化社區(qū)矯正工作內(nèi)容等措施。在此基礎(chǔ)上檢察院通過協(xié)商，要求人民法院核實完監(jiān)外執(zhí)行罪犯居住地后，直接向轄區(qū)派出所送達的同時，向司法局和監(jiān)所送達。通過改變交付方式，再未出現(xiàn)一例漏管案件，因此，此方法得以肯定或推廣。 

　　二 建立橫向聯(lián)動的聯(lián)席會議制度和調(diào)研評價機制 

　　社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的重點:一是動員公、檢、法、司的高學(xué)歷人才集中時間，集中議題，通過深入社區(qū)矯正工作的實際中，掌握不斷出現(xiàn)的新問題，思考解決的路途，從而從宏觀上提出不斷完善社區(qū)矯正工作的對策或措施，改變“單打獨斗”形不成合力的局面。二是針對目前尚未出臺社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的具體法律法規(guī)的情況下，就如何監(jiān)督社區(qū)矯正中的違法問題，何種違法可以提出“糾正違法通知書”、何種情形可以適用“檢察建議”監(jiān)督手段以及發(fā)出“檢察建議”必須履行的審批程序，被監(jiān)督部門如何“回復(fù)”等事項通過參與社區(qū)矯正工作以聯(lián)席會議形式達成一致意見，用會議紀(jì)要的方式固定下來，再投放在矯正實際中不斷檢驗、充實、完善。三是在黨委政法委的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展對社區(qū)矯正工作的考核考評，及協(xié)調(diào)開展對社區(qū)服刑人員的幫困扶助工作。積極協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會保障等有關(guān)部門，將符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保障范圍，為符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)服刑人員落實責(zé)任田。整合社會資源和力量，為社區(qū)服刑人員提供免費技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)謀生能力，幫助其解決基本生活保障等方面的困難和問題。四是對社區(qū)矯正人員在交付環(huán)節(jié)，執(zhí)行的變更環(huán)節(jié)，以及監(jiān)外罪犯又罪犯和終止執(zhí)行等環(huán)節(jié)上，既要防止發(fā)生徇私舞弊行為，也要防止打擊報復(fù)行為的發(fā)生，監(jiān)督各環(huán)節(jié)都能夠嚴(yán)格依法執(zhí)行，切實維護監(jiān)外人員的合法權(quán)益。這樣才能充分發(fā)揮出檢察監(jiān)督的職能，從而全面有效地促進社區(qū)矯正工作向規(guī)范化、人性化邁進，實現(xiàn)維護社會的和諧與穩(wěn)定的目標(biāo)。 

　　三 建立健全主動走訪和約見、點名談話機制 

　　我院緊緊依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的16個檢察聯(lián)絡(luò)站，按照1名檢察聯(lián)絡(luò)員和1名檢察官對接的人員配置模式，將開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作納入到檢察聯(lián)絡(luò)站的重要職責(zé)內(nèi)容，堅持社區(qū)矯正定期檢察與日常檢察相結(jié)合，全面檢察與重點檢察相結(jié)合，組織對接檢察官和監(jiān)所檢察人員與各自對接的檢察聯(lián)絡(luò)員每半年至少兩次聯(lián)合走訪轄區(qū)的派出所、司法所和社區(qū)，廣泛與社區(qū)矯正人員、社區(qū)群眾及社區(qū)服刑人員的親屬等進行溝通，同時建立與社區(qū)監(jiān)外執(zhí)行人員約見和點名談話制度，了解其思想動態(tài)，幫助解決實際問題。 

　　四 建立健全信息共享工作機制 

　　結(jié)合工作實際，我院建立健全了內(nèi)外“雙聯(lián)”的社區(qū)矯正法律監(jiān)督信息共享工作機制。在業(yè)內(nèi)，我院成立了以監(jiān)所為主導(dǎo)、由偵監(jiān)、公訴、控申等業(yè)務(wù)部門參與的社區(qū)矯正法律監(jiān)督信息化評估小組，對各自在開展具體業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，涉及到的社區(qū)矯正事項規(guī)定了相應(yīng)的聯(lián)合處置的工作機制；對外部，以定期召開聯(lián)系會議、通報情況、聯(lián)合現(xiàn)場督察等形式，初步建立起了法、檢、公、司、檢察聯(lián)絡(luò)站等部門共享的社區(qū)矯正信息共享平臺，并積極探索建立運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，逐步爭取實現(xiàn)網(wǎng)上社區(qū)矯正工作信息共享，切實提高法律監(jiān)督的效率。 

　　五 建立健全與其他部門的協(xié)作配合機制 

　　我院積極參與司法行政部門組織的社區(qū)矯正工作，擬形成了《檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作的有關(guān)意見》的會議紀(jì)要，明確檢察機關(guān)在參與社區(qū)矯正工作當(dāng)中的主要職責(zé)、工作方法和目標(biāo)任務(wù)，與法院、公安、司法、民政、社保等單位建立起了社區(qū)矯正工作聯(lián)系會議制度、信息共享制度、情況通報制度、幫困扶助工作制度等，通過有效整合各類社會資源，形成社區(qū)矯正的強大動力和工作合力，積極穩(wěn)妥地推進了社區(qū)矯正工作朝制度化、規(guī)范化、常態(tài)化目標(biāo)的健康邁進。

　　（作者系陜西省子洲縣人民檢察院副檢察長）