作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、保障現(xiàn)代化和科學(xué)管理化體系建設(shè)重要載體的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，核心是“目標(biāo)管理、過程控制、績效考評”三者的統(tǒng)一；要求是“職能配置科學(xué)、崗位職責(zé)明確，實體處理得當(dāng)、辦事程序規(guī)范，基層工作扎實、基礎(chǔ)保障有力，執(zhí)法形象良好、三個效果統(tǒng)一”；目標(biāo)是形成“工作有目標(biāo)、干事有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、獎懲有依據(jù)”的工作局面。 

　　基層檢察院建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，其目的在于借鑒和應(yīng)用各地的先進(jìn)經(jīng)驗，著眼現(xiàn)實，立足長遠(yuǎn)，推動基層檢察院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)增強(qiáng)法律監(jiān)督能力、維護(hù)公平正義的目標(biāo)。 

　　一要深刻領(lǐng)會標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的基本精神 

　　標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系的基本精神，就是以公正高效樹檢察權(quán)威，以改革創(chuàng)新添機(jī)制活力，以人民滿意為最終目標(biāo)。權(quán)威是檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案體現(xiàn)的對犯罪分子的打擊力、對不穩(wěn)定分子的震懾力、對社會的公信力。權(quán)威是發(fā)揮檢察制度優(yōu)越性的客觀需要，檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院只有具有較高的權(quán)威，才能有力打擊犯罪，有力維護(hù)社會和諧，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)的憲法定位。權(quán)威的實現(xiàn)有賴于檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，剛直不阿、不偏不倚、迅速及時履行職能。公正高效是體現(xiàn)檢察公信力的實踐基礎(chǔ)。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)“四個體系”建設(shè)的重要落腳點，是保障各項工作充滿生機(jī)、穩(wěn)步推進(jìn)的規(guī)范舉措，是檢察機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展的必由之路。從基層檢察實踐看，要保障檢察工作持續(xù)健康發(fā)展，必須不斷注意對已有鮮活經(jīng)驗的客觀總結(jié)，注意對內(nèi)在規(guī)律的理性思考，逐步探索建立結(jié)構(gòu)緊湊、具有邏輯性、操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)、隊伍和事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。人民滿意是檢驗和衡量檢察工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)社會主義檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)性的重要指標(biāo)，是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)核心價值的關(guān)鍵所在。人民滿意有賴于內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，不斷改革創(chuàng)新，構(gòu)建和完善規(guī)范有序的管理體系，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高檢察干警執(zhí)法能力和水平；有賴于外塑形象，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，全力維護(hù)群眾合法利益，彰顯公正高效權(quán)威的司法品質(zhì)，從而內(nèi)外互動，贏得人民群眾對檢察工作的理解、支持和尊重。 

　　二要掌握標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系的基本框架 

　　基層院的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系主要由辦案流程化體系、崗位責(zé)任及工作標(biāo)準(zhǔn)、各項工作制度和操作文件四部分組成，其中崗位責(zé)任及工作標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，是落實各項工作制度的具體依據(jù)；操作文件是落實制度的工作規(guī)范或操作規(guī)程，是具體的程序要求和實體標(biāo)準(zhǔn)，也是對辦案流程體系的分解和細(xì)化；辦案流程化體系是保障辦案質(zhì)量、提高訴訟效率、實現(xiàn)公正執(zhí)法的核心標(biāo)準(zhǔn)。在制度體系中規(guī)定了績效管理考核辦法和目標(biāo)管理考核辦法、分別對執(zhí)行崗位責(zé)任、辦案流程和各項制度進(jìn)行考核，實現(xiàn)提高質(zhì)量和效率、改進(jìn)工作的目的。 

　　基層院的制度體系將全部檢察工作根據(jù)實際需要進(jìn)行合理分解和組合，明確可測量和檢驗的崗位職責(zé)，明確各個崗位承擔(dān)的過程、過程標(biāo)準(zhǔn)及檢驗標(biāo)準(zhǔn)。以崗位為基點，運用過程方法對各個關(guān)鍵工作過程進(jìn)行控制，確保工作過程的實施和實施結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。對全部工作崗位和工作流程進(jìn)行梳理，明確相互間的關(guān)系，對相互關(guān)聯(lián)的工作過程作為系統(tǒng)加以明確識別，必要時進(jìn)行過程再造，以提高實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)的有效性和效率。 

　　三要制定具體、科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系 

　　按照每個崗位職責(zé)明確、每個部門、每個人的工作目標(biāo)清晰、每個辦案流程科學(xué)嚴(yán)密、每個工作環(huán)節(jié)程序合理正確、過程控制主體明確、考核評價體系運轉(zhuǎn)良好、工作效率和質(zhì)量明顯提升的標(biāo)準(zhǔn)，使整個制度體系得到貫徹落實，推動各基層檢察院各項工作持續(xù)科學(xué)發(fā)展。 

　　首先，對崗位責(zé)任和崗位標(biāo)準(zhǔn)制度體系進(jìn)行量化和具體化，也是對各崗人員進(jìn)行考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，就是要對各項工作進(jìn)行定崗、定責(zé)、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)，應(yīng)用績效考核辦法進(jìn)行考核和獎懲，達(dá)到促進(jìn)工作、提高效率、保證質(zhì)量的目的。各基層院應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組成情況，制定包括科長、副科長、內(nèi)勤、綜合、后勤等各個崗位的崗位責(zé)任及崗位標(biāo)準(zhǔn)。崗位責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)具體規(guī)定從中層干部到每一名干警的具體工作責(zé)任、職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容及程序、質(zhì)量、數(shù)量及時限等標(biāo)準(zhǔn)、從事本崗位所需要的資格條件等，是實行績效考核和目標(biāo)管理的總抓手，也是落實各項工作制度的具體內(nèi)容，是進(jìn)行考核和管理的基礎(chǔ)性文件。 

　　其二、各項業(yè)務(wù)工作辦案流程是依據(jù)刑事訴訟法、高檢院的執(zhí)行刑事訴訟法細(xì)則等法律法規(guī)和上級院的有關(guān)規(guī)定而制定的業(yè)務(wù)工作辦案程序，具體規(guī)定了辦案每一個過程、每一環(huán)節(jié)的程序要求，是辦理各類案件必須遵守的程序規(guī)則。辦案流程分為各項業(yè)務(wù)工作流程和辦案流程圖兩個部分，辦案流程中具體規(guī)定了反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察等部門主要業(yè)務(wù)工作的辦案流程；辦案流程圖則是辦案流程的圖表化，使辦案流程更加直觀，便于了解和掌握辦案流程的全貌和主要節(jié)點。各項工作流程與規(guī)章制度中的各項業(yè)務(wù)工作規(guī)程有重合和交叉的內(nèi)容。辦案流程中重在規(guī)定辦案各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵守的程序規(guī)定，工作規(guī)程重在解決業(yè)務(wù)基礎(chǔ)方面的問題，應(yīng)更為具體和明確�！�

　　其三、操作文件規(guī)定了全部檢察工作的操作方法和操作標(biāo)準(zhǔn)，既規(guī)定了業(yè)務(wù)工作的具體操作程序，也規(guī)定了隊伍管理和事務(wù)管理的操作方法和標(biāo)準(zhǔn)，其中業(yè)務(wù)工作操作文件是辦案流程的分解、具體化和細(xì)化，是落實辦案流程的具體操作指南。按照全部檢察工作內(nèi)容要求，應(yīng)設(shè)計包括辦公綜合、調(diào)研、技術(shù)、隊伍管理、紀(jì)檢、后勤管理等各類別的操作文件。每個操作文件分為操作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)兩個部分，操作程序應(yīng)具體規(guī)定每一項工作的每一個環(huán)節(jié)的目的、適用范圍、職責(zé)權(quán)限和工作記錄，是具體的程序要求；操作標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)定每一項工作的每一個環(huán)節(jié)的目的、適用范圍和實體標(biāo)準(zhǔn)，這里的標(biāo)準(zhǔn)不是工作目標(biāo)，而是各項工作在實體上應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。而崗位責(zé)任中的工作標(biāo)準(zhǔn)則重在工作完成情況，也就是各項工作的目標(biāo)要求。因此操作文件是程序和實體相結(jié)合的制度規(guī)定。操作文件中的質(zhì)量記錄，是檢查各項工作執(zhí)行、落實和完成情況的基本依據(jù)，也是對各項工作進(jìn)行考核的重要參考指標(biāo)。其中引用的各項工作目標(biāo)，是實行目標(biāo)管理的重要抓手，使實行量化考核具有可操作性。 

　　其四、制度體系基本涵蓋了檢察工作的各個方面。黨組決策方面的黨組會議、檢察委員會會議、檢察長辦公會、院務(wù)會等會議制度和規(guī)則，特別是規(guī)定了重大事項的議事規(guī)則及其監(jiān)督約束制度，是保障院黨組進(jìn)行科學(xué)管理、民主決策的規(guī)范性文件。辦公綜合制度包括政務(wù)工作管理制度、辦公綜合工作制度和信息技術(shù)管理工作制度三個方面。隊伍管理制度包括干部人事管理、思想政治工作、黨建、教育培訓(xùn)、獎勵等項制度，其中的績效管理考核辦法和目標(biāo)管理辦法，是開展績效管理考核和目標(biāo)管理的具體操作規(guī)程和考核辦法，包括對班子成員的考核辦法和對干警的考核辦法以及辦案質(zhì)量的考評標(biāo)準(zhǔn)等，以此來對執(zhí)行各項制度、崗位責(zé)任和崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核和獎懲。檢察業(yè)務(wù)規(guī)章制度較多，包括控告申訴檢察、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、審查逮捕、審查起訴和其他業(yè)務(wù)工作制度四個方面，應(yīng)根據(jù)上級院的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各基層院的實際而制定。廉政制度規(guī)定了各崗人員在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面擔(dān)負(fù)的責(zé)任和責(zé)任追究辦法，是保障隊伍清正廉潔的制度規(guī)范。后勤管理方面包括財務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、贓款贓物管理、車輛管理等方面的規(guī)定。 

　　四要加強(qiáng)考核、持續(xù)改進(jìn)，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系有效運行 

　　績效考核是科學(xué)、動態(tài)地衡量干警工作狀況和效果的考核方式。是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能否取得實效的關(guān)鍵，通過制定客觀、有效的考核標(biāo)準(zhǔn)，可以全面了解和評估部門和個人的工作實績、思想品德、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。績效考核辦法由考核組織、考核內(nèi)容、考核對象、考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、考核的程序、考核結(jié)果的運用等幾部分構(gòu)成。部門和個人的考核內(nèi)容、考核要求都將轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的考核指標(biāo)�？己酥笜�(biāo)是以部門職能、部門指標(biāo)和干警個人崗位責(zé)任及崗位標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照上級檢察機(jī)關(guān)對基層院年度考核目標(biāo)任務(wù)的要求，各基層院應(yīng)把長期目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合，通過院黨組和部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人和一般干警之間充分的雙向溝通，使院黨組、部門負(fù)責(zé)人和一般干警全面參與考核指標(biāo)的設(shè)置過程，并承諾考核指標(biāo)的完成。 

　　目標(biāo)管理與績效考核是相輔相成的考核性文件，目標(biāo)管理考核辦法與績效管理考核辦法協(xié)調(diào)進(jìn)行，具體規(guī)定了目標(biāo)管理的內(nèi)容、目標(biāo)管理的落實、目標(biāo)管理的考核以及獎懲等內(nèi)容。 

　　基層院在開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，可以借鑒一些外地的先進(jìn)經(jīng)驗，但不能單純的照抄照搬，更不能簡單套用ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)從自身院實際出發(fā)，按照簡單、實用、易于操作、便于掌握的原則進(jìn)行。對尚未建立的制度抓緊建立，對已建立的制度要進(jìn)行分析論證，力求科學(xué)實用，盡快完善制度體系框架。要抓緊固定制度，盡早付諸實施，使制度體系全面運行，并在實踐中不斷修改完善。要抓好制度的落實，重點搞好目標(biāo)管理和績效管理的考核工作，使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)切實取得成效，達(dá)到職責(zé)明確、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、協(xié)調(diào)有序、規(guī)范有力、激發(fā)合力、和諧共進(jìn)，實現(xiàn)決策程序化、考核合理化、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制化、手段信息化，最終要建立起全體干警的責(zé)任心、形成全體干警的共同目標(biāo)，實現(xiàn)自我管理、無為而治的最高標(biāo)準(zhǔn)，使各基層院真正成為實行績效考核、目標(biāo)管理、辦案流程化管理的檢察院，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。