刑罰變更執(zhí)行（主要包括：罪犯的減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等）是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，是社會管理不可或缺的重要組成，是當前社會關注的熱點問題，也是容易產(chǎn)生執(zhí)法不公的重要環(huán)節(jié)。這一關口的執(zhí)行質(zhì)量，直接關系到我國法律的威嚴性、公正性和公信力，也直接關系到社會管理的質(zhì)量。然而，現(xiàn)行法律關于刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定太過于原則和籠統(tǒng)，程序不夠完善，機制不夠健全，缺乏可操作性，不便于監(jiān)督，也容易產(chǎn)生執(zhí)法不公的問題。因此，從制度上強化對刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督，顯得尤為必要。對此，遼陽市城郊地區(qū)檢察院不等不靠，為推進社會管理創(chuàng)新進行積極探索，著力從增強法律監(jiān)督能力入手，在制度層面上，創(chuàng)建了“二審制”和“分審制”的刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督工作模式，收到了良好的社會效果、政治效果和法律效果。   

　　一、針對刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失，積極探索彌補法律規(guī)定疏漏的機制   

　�。ㄒ唬┙�立工作聯(lián)系制度，規(guī)范減刑、假釋和保外就醫(yī)法律監(jiān)督工作   

　　為了更好地解決刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督中存在的缺失，提高執(zhí)法活動和執(zhí)行監(jiān)督的質(zhì)量，更好地履行法律監(jiān)督職責，創(chuàng)新社會管理，預防和減少重新犯罪，維護服刑人員的合法權益，共同創(chuàng)造一個良好的改造環(huán)境，地區(qū)院依據(jù)最高人民檢察院、司法部《關于檢察機關與監(jiān)獄、勞教所建立聯(lián)系制度的通知》精神，與省鏵子監(jiān)獄、石門監(jiān)獄、市北郊監(jiān)獄、市勞教所聯(lián)合簽訂了工作聯(lián)系制度，根據(jù)監(jiān)所檢察機關的監(jiān)督范圍和工作職責，規(guī)定監(jiān)管機關在每月25日前向駐檢室通報在押罪犯（在教人員）刑罰執(zhí)行（教養(yǎng)執(zhí)行）情況；監(jiān)獄擬向法院提請減刑、假釋或者向省監(jiān)獄管理局呈報罪犯暫予監(jiān)外（保外就醫(yī)）執(zhí)行時，勞教所在向勞動教養(yǎng)管理局呈報勞教人員加減期、提前解教、所外執(zhí)行、所外就醫(yī)時，提前10天將提請或呈報罪犯、勞教人員名單和意見，以書面形式通報駐檢室；監(jiān)管機關要在每月末將罪犯（勞教人員）表揚以上的獎勵、警告以上的處罰情況報送駐檢室。聯(lián)系制度的建立，彌補了法律規(guī)定的疏漏。   

　�。ǘ�）創(chuàng)立“二審”新工作模式，從制度機制上彌補法律規(guī)定缺失的問題   

　　在最高人民檢察院關于《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》等文件下發(fā)后，為了把“四個辦法”落到實處，地區(qū)院在與四家監(jiān)改單位簽訂工作聯(lián)系制度的基礎上，制訂了《關于對擬呈報罪犯減刑、假釋和保外就醫(yī)情況審查的暫行辦法》。對罪犯減刑、假釋和保外就醫(yī)的監(jiān)督工作進一步予以細化，從制度機制層面加大同步檢察監(jiān)督的工作力度。規(guī)定各監(jiān)獄擬呈報罪犯減刑、假釋和保外就醫(yī)卷宗材料，應在監(jiān)獄召開正式研究決定會議前10天報送駐檢室審查。同時對擬呈報減刑一年以上或職務犯罪的、涉黑涉惡涉毒犯罪的以及重大暴力性犯罪的等九類重點罪犯，駐檢室在收到監(jiān)獄報審材料的第6天，將全部報審材料及駐檢室初審意見報檢察長辦公會進行審查決定。檢察長辦公會對各監(jiān)獄呈報的減刑、假釋和保外就醫(yī)情況審查決定后，簽署書面意見通知各監(jiān)獄。而后檢察長列席監(jiān)獄長辦公會，發(fā)表并簽署檢察意見，再由監(jiān)獄上報到法院，對沒有簽署檢察意見的假釋、減刑案卷，法院不予受理。從而形成了檢察室初審，檢察長辦公會再審的雙保險——“二審”制度，此舉既加強了對駐獄檢察室的工作指導，又加大了對監(jiān)管機關刑罰執(zhí)行變更工作的監(jiān)督力度，同時在這個易發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)上構筑了剛性的防腐堤壩，有效避免了呈報環(huán)節(jié)中違法犯罪情形的發(fā)生。   

　　二、推行新的工作模式，法律監(jiān)督工作更加規(guī)范嚴密   

　　地區(qū)院以“訴訟監(jiān)督年”專項活動為契機，以加大刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督力度為切入點，深入推進社會管理創(chuàng)新，推進監(jiān)所檢察工作創(chuàng)新，不斷豐富和完善對刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督的“二審”工作制度。在地區(qū)院的積極協(xié)調(diào)下，市中法、市公安局、市檢察院及省鏵子、石門監(jiān)獄聯(lián)合召開了關于減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作聯(lián)席會，就刑罰執(zhí)行變更工作程序、操作規(guī)范、同步監(jiān)督機制等交換意見，共同研究制定遼陽市刑罰變更執(zhí)行工作暫行辦法，出臺了《關于進一步規(guī)范我市減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作聯(lián)席會議紀要》。此《紀要》的出臺，在全省尚屬第一家�！都o要》進一步明確了罪犯減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的具體程序和規(guī)范；確定了同步監(jiān)督實施辦法，即駐檢室列席監(jiān)獄（分）監(jiān)區(qū)提請（呈報）減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作及監(jiān)獄評審委員會工作會議；對法院裁定無期徒刑罪犯、重大立功罪犯減刑和罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行進行同步監(jiān)督；檢察院派員參加法院公開庭審；檢察長列席關于無期徒刑罪犯、重大立功罪犯減刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定會議。去年以來，地區(qū)院參加法院公開庭審七次，這在全省尚屬首家�！都o要》進一步完善并推廣了刑罰執(zhí)行變更監(jiān)督的“二審”制度。此舉不僅彌補了法律規(guī)定的空白，也使監(jiān)所檢察工作向實現(xiàn)全方位同步監(jiān)督大大延伸了一步，有效地防止了職務犯罪和執(zhí)法不公現(xiàn)象的發(fā)生。   

　　三、用制度機制加強內(nèi)部監(jiān)督制約，使法律監(jiān)督更具公信力   

　　為了強化內(nèi)部監(jiān)督制約，讓檢察權在陽光下運行，使法律監(jiān)督更具公信力，在對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件全面監(jiān)督的基礎上，地區(qū)院又下大力氣制定了內(nèi)部監(jiān)督制約機制，確保司法公正，使監(jiān)督工作更具公信力。對擬減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的呈報案卷和法院裁定（決定）書由過去駐獄檢察室一家包打天下式的審查，改為“分審制”的分權制約的工作制度。即：對監(jiān)獄擬呈報罪犯減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的案卷由駐檢室統(tǒng)一審查；而對法院減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定及省監(jiān)獄管理局保外就醫(yī)的決定由院里指定的刑事檢察部門統(tǒng)一審查。這樣就避免了駐檢室即當運動員又當裁判員，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約的情況，使減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作更加規(guī)范嚴密，有效避免了違法問題的發(fā)生，辦案質(zhì)量不斷提高。   

　　去年以來，地區(qū)院共審查減刑、假釋、保外就醫(yī)案件1678件，1678人次，其中糾正錯誤呈報減刑221件，糾正不當假釋21件，糾正不當保外就醫(yī)件17件糾正不當立功3件，依法收監(jiān)喪失保外就醫(yī)條件的罪犯11人。在減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件呈報中沒有發(fā)生一起違法問題。   

　　地區(qū)院堅持不斷以創(chuàng)新工作模式來推動管理創(chuàng)新，積極探索改進工作方式方法，添補法律規(guī)定缺失與不足，以創(chuàng)新推動各項工作不斷邁上新臺階，大大增強了法律監(jiān)督的實效，切實維護了刑罰變更執(zhí)行的準確性、嚴肅性和權威性，以不懈的努力，勤奮的工作，維護了法律的公信力。   

　�。ㄗ髡呦颠|寧省遼陽市城郊地區(qū)檢察院副檢察長）