參與社會管理創(chuàng)新，是檢察機關維護社會和諧穩(wěn)定、服務經濟社會科學發(fā)展、推動自身工作科學發(fā)展的職責所在。在推進三項重點工作中，山東省臨沂市蘭山區(qū)檢察院以履行檢察職能、加強執(zhí)法辦案為依托，不斷完善四項工作機制，延伸法律監(jiān)督觸角，有效推進了社會管理創(chuàng)新，切實保障了社會經濟有序發(fā)展，充分維護了社會群眾的合法權益，達到了政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。 

　　一、完善職務犯罪懲防一體化工作機制，加大執(zhí)法辦案力度，督促相關管理部門嚴格依法履職 

　　一是嚴厲打擊相關管理部門工作人員瀆職犯罪。將辦案重點放在涉及民生、涉農、資金高密集領域、重點行業(yè)和部門，穩(wěn)步推進工程建設、行政執(zhí)法、司法等領域專項治理工作，努力為轉方式、調結構，促進經濟社會發(fā)展營造高效廉潔的政務環(huán)境，通過加大對執(zhí)法部門相關執(zhí)法人員瀆職、貪賄犯罪的查處，促使相關部門依法行使執(zhí)法權。 

　　二是制定運行職務犯罪預防預警機制。研究制定《預防職務犯罪預警工作機制實施方案》，啟動預防職務犯罪預警工作機制，通過程序化、專業(yè)化、科學化運作，強化職務犯罪預防工作，有效約束行政審批、行政執(zhí)法、行政管理等各類公共權力規(guī)范行使，以減少和預防公共管理部門公權力濫用現(xiàn)象，確保各相關管理部門依法履行社會管理職能。 

　　三是積極靈活運用檢察建議。組織檢察理論研究骨干針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題開展專題調研，對轄區(qū)各部門在行使社會管理職權、開展社會管理活動中存在的問題，及時提出檢察建議，促使相關部門依法開展社會管理活動；在參加重大工程項目預防工作中，主動幫助項目指揮部建章立制，特別在工程招投標、拆遷補償、還建安置、資金流轉進行監(jiān)督過程中調研，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出了檢察建議，并結合具體情況與工程項目指揮部門研究制定預防職務犯罪工作實施意見。 

　　二、完善參與社會治安綜合治理工作機制，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，營造安寧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境 

　　一是嚴厲打擊涉黑涉惡等嚴重刑事犯罪。與公安機關建立涉黑涉惡案件快速聯(lián)動對接機制，凡是涉黑涉惡案件，公安機關一旦立案，須及時將案件基本情況通知檢察機關；檢察機關在第一時間派員參與公安機關的現(xiàn)場勘查，參與案件討論，在提前掌握案情的基礎上，提出對案件偵查工作的意見；與公安、法院等部門定期召開涉黑涉惡案件聯(lián)席會議，分析形勢，研究對策，討論個案，達成共識。對于涉黑涉惡案件，檢察長及時調度案件辦理情況，督導案件辦理，尤其是從辦案的法律效果和社會效果、維護穩(wěn)定大局等方面進行嚴格把關。對于疑難復雜的案件，通過召開檢委會，分析研究案件證據(jù)、事實情況，確保精準辦理，做到不枉不縱。對犯罪事實、證據(jù)、性質、犯罪情節(jié)、犯罪嫌疑人作案次數(shù)、在團伙犯罪中發(fā)揮的作用、認罪態(tài)度、造成的后果和社會危害程度進行詳細審查。 

　　二是切實維護校園安全。主動與校方、警方共同開展校園安全隱患分析排查，落實安保措施提醒學生進行自我保護，手把手教授學生一些自我保護的防身術，切實增強了學生應對和處置突發(fā)事件的能力；切實履行檢察職能，加強對涉校案件的指導和辦理，在偵查、公訴部門專門成立承辦該類案件的辦案組，一旦轄區(qū)內發(fā)生針對中小學幼兒園的惡性傷害案件，依法提前介入，快捕快訴，嚴厲打擊；要求每位干警積極參與校園及周邊地區(qū)的社會管理，幫助被聯(lián)系學校就影響校園安全的隱患問題進行認真分析排查，幫助堵塞漏洞、改進工作，杜絕惡性案件的發(fā)生；組織公訴、偵查監(jiān)督和控申等部門對近年來轄區(qū)學校發(fā)生的各類涉及校園案件進行綜合調研，并在綜合分析的基礎上提出防范建議。 

　　三是切實加強重點場所整治。在易誘發(fā)社會治安突出問題的源頭治理上，配合有關部門嚴厲打擊各類突出犯罪，著力推進治安重點地區(qū)整治，積極參與重點清查行動，推動社會治安重點地區(qū)集中整治工作深入開展，確保全區(qū)社會治安狀況良好、人民安居樂業(yè)。在具體工作中，以城鄉(xiāng)結合部、長途車站、火車站、配貨站、物流中心、商貿中心等人員構成雜、流動量大的重點區(qū)域作為切入點，聯(lián)合開展排查整治活動確保了重點場所安全穩(wěn)定。 

　　三、完善特殊人群幫扶管理機制，不斷加強聯(lián)動協(xié)作，確保社會各階層人員有序流動 

　　一是加強未成年犯維權工作。堅持落實“教育為主，懲罰為輔”的工作原則，建立具有未成年人刑事檢察工作特色的維權工作機制。實行未成年人輕微刑事案件快速辦理機制，貫徹“迅速簡約、優(yōu)先保護”的辦案原則，堅持快有度、簡有節(jié)，保證當事人行使訴訟權利的期限和法律援助等特殊檢察項目的落實，充分保障當事人的合法權利；對未成年人有無逮捕必要性進行風險評估，找準捕與不捕之間的最佳“平衡點”，為慎用少用逮捕強制措施提供可量化標準，落實對外來未成年人的平等保護；在偵查監(jiān)督階段，強化立案監(jiān)督，對符合立案條件的，監(jiān)督公安機關嚴格按照未成年人犯罪的有關程序辦理，對將不符合立案條件，依法監(jiān)督公安機關撤案處理；在審判階段，發(fā)揮刑事審判監(jiān)督職能，將監(jiān)督重點放在對未成年人刑事審判程序中是否貫徹落實了分案處理原則、不公開審理原則，開庭審理前是否通知未成年被告人的法定代理人出庭，是否依法為其指定辯護律師等方面，加強對審判活動和對刑事判決、裁定書的監(jiān)督與審查。密切與公安、法院及司法行政機關的配合協(xié)作，聯(lián)合召開“公檢法司辦理未成年人案件配套機制推進會”，共同推進未成年人刑事司法保護的全程化，同時，把預防、幫教的觸角向學校和基層社區(qū)延伸。 

　　二是積極參與社區(qū)矯正及監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作。對轄區(qū)矯正對象實行了全面監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督和同法院、公安、司法行政執(zhí)行機關配合協(xié)作的方法，加強對社區(qū)矯正對象接受矯正的檢察監(jiān)督，通過打擊又犯罪，向監(jiān)管改造機關提出檢察建議和糾正違法通知書等多種形式，維護社會和諧穩(wěn)定實施全面監(jiān)督，確保社區(qū)矯正及監(jiān)督工作縱到底、橫到邊。及時對矯正對象人數(shù)變動情況進行清查盤點，同時把檢察監(jiān)督職能分解到每個具體環(huán)節(jié)。督促執(zhí)行機關對矯正對象的表現(xiàn)情況和社會危害程度等，進行分類管理，根據(jù)不同情況采取不同的矯正措施，依法監(jiān)督矯正措施的落實加強跟蹤監(jiān)督，防止矯正及監(jiān)督對象脫管、漏管問題發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)及監(jiān)督管理規(guī)定的，及時提出檢察建議。在社區(qū)矯正工作中與公安、司法行政部門形成相互協(xié)作配合的工作局面，共同對社區(qū)矯正工作情況、存在問題、有益經驗做法、典型事例等情況進行檢查，及時掌握社區(qū)矯正對象的思想動態(tài)及接受矯造情況。 

　　三是加強社會流動人口管理。針對區(qū)內流動人口數(shù)量大、人員復雜的特點，主動配合有關管理部門加強對流動人員的管理，推動完善流動人口服務體系建設和權益保障體系建設。積極配合有關部門對流動人口實施住地登記，推動在流動人口較為集中的社區(qū)街道設立“流動人口管理服務中心”或“管理服務站”，加強對流動人口的管理和服務；結合辦案和控申接訪工作實踐，對辦理各類案件涉及的人員思想動態(tài)、語言行為和對社會、對他人的態(tài)度等進行深入調查研究后，建議有關部門將十八種人員列為重點關注對象，并建議各級各部門、社區(qū)村居及家庭有針對性地、全面細致地做好他們的思想教育、社會尊重、排憂解難工作，以有效防止過激行為和報復社會弱勢群體行為的發(fā)生。 

　　四、完善群眾工作機制，高度關注服務民生，杜絕發(fā)生各類群體性事件 

　　一是增強為民意識，提高群眾工作能力。邀請群眾工作經驗豐富的政法干警、優(yōu)秀基層干部通過“現(xiàn)身說法”，傳授做群眾工作的經驗的方法、技巧以及處置群體性等事件策略，使干警掌握做群眾工作的“基本功”。結合主題教育實踐活動，組織干警深入基層，深入一線，到困難群眾家中，到生產困難的企業(yè)去，積極開展雙聯(lián)系活動，主動與群眾打交道、交朋友，聽民聲、訪民苦，拉近與群眾的心理距離，增進與群眾的交流溝通，在執(zhí)法辦案中最大限度地兼顧法、理、情，讓人民群眾更加信賴檢察機關。 

　　二是健全工作機制，確保群眾工作質量。引入刑事和解與人民調解對接機制，將民事行政申訴案件和控告申訴案件納入檢調對接范圍，建立健全民行申訴案件檢調對接機制和控告申訴案件檢調對接機制，有效化解群眾糾紛。在具體事項處理過程中，根據(jù)案件具體情況，對舉報人、申訴人、來訪人員、犯罪嫌疑人、被告人以及被害人等特定相關人員采取答疑解惑、跟蹤協(xié)調、教育幫扶、心理疏導等不同方式及時明晰法理，疏導情緒，預防和化解矛盾。 

　　三是妥善處理涉檢上訪。堅持與法院、公安等部門共建涉法信訪信息交流平臺，定期召開聯(lián)席會議，及時掌握司法環(huán)節(jié)可能引發(fā)涉法、涉檢上訪的案件信息，一旦發(fā)生問題，確保做到信息暢通、快速反應、共同預警、聯(lián)動防控，把問題解決在當?shù)�。設立如民生服務熱線等“溝通平臺”，提供快捷服務；在轄區(qū)內建立了涉檢信訪聯(lián)絡室，聘請有一定法律基礎、群眾威信高的同志擔任涉檢信訪聯(lián)絡員，并設置了舉報箱，對群眾反映的事項定期進行梳理分析，及時提出解決問題和服務百姓的意見和建議，形成了一批較為穩(wěn)固的社區(qū)服務平臺，確保群眾的每一個訴求都能夠得到及時反映和妥善解決。 

　　（作者系山東省臨沂市蘭山區(qū)人民檢察院檢察長）