人民監(jiān)督員制度既反映了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的內(nèi)在要求，又是人民管理和監(jiān)督國家事務在檢察工作中的具體體現(xiàn)，不但符合黨的群眾路線，而且也符合公眾參與司法的國際潮流和政治文明建設的進步趨勢，是推動民主法制建設、實現(xiàn)執(zhí)法為民的有效途徑。 

　　毋容置疑，人民監(jiān)督員制度的確立，促進了檢察機關執(zhí)法觀念和執(zhí)法作風建設，增強了執(zhí)法透明度。但在該制度試點工作過程中，也還有一些不容忽視的問題存在，如監(jiān)督員對法律專業(yè)知識的學習還不夠、對五類案件的監(jiān)督執(zhí)行力還不夠、工作主動性還不高等等問題。今年，人民監(jiān)督員制度正式確立推廣應用，如何進一步做好人民監(jiān)督員工作？筆者以為，要充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度的效能，做好人民監(jiān)督員工作，必須要在認真反思這種現(xiàn)象產(chǎn)生原因的基礎上，有針對性地抓好以下四個方面的工作： 

　　一、抓選聘，奠定人民監(jiān)督員隊伍質量基礎。人民監(jiān)督員素質的高低，直接決定監(jiān)督工作的成效，因此，必須首先抓好人民監(jiān)督員的選聘，奠定質量基礎。第一，在選任聘用人民監(jiān)督員時應避免走“精英化”的道路。人民監(jiān)督員的“定位”主要是通過普通人的視角和良知，以社會道德標準對案件進行評價。辦案檢察官認真聽取監(jiān)督員的意見就等于傾聽民眾的呼聲，自覺接受監(jiān)督，職務犯罪案件的結果也將會多一些人文關懷，多一層社會認可度，更有利于實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。因此，人民監(jiān)督員的選任聘用應體現(xiàn)社會各階層的普遍代表性，摒除由機關、單位、社團等組織民主推薦的習慣做法，根據(jù)個人意愿提出申請，經(jīng)檢察機關考察認同并報請人大常委會批準任命。第二，檢察機關在考察時，要嚴格把關，確實把符合人民監(jiān)督員聘任條件，有正義感和責任感，能夠維護公平正義，能真正體現(xiàn)民意的人選聘上，把沒有監(jiān)督熱情，只為貪圖虛名，甚或是持其他不可告人想法的人拒之門外。 

　　二、抓學習，提高人民監(jiān)督員的素質和能力�！坝�想善其事，必先利其器�！睓z察工作是一項專業(yè)性和技術性較強的職業(yè)，要真正有效地對檢察機關查辦職務犯罪案件進行監(jiān)督，人民監(jiān)督員必須認真學習，拓寬知識面，不斷提高自己的法律知識水平和依法監(jiān)督能力。具體的說就是人民監(jiān)督員要找出檢察機關查辦職務犯罪案件中的問題和不足，必須自己懂得法律，熟悉法律，是這方面工作的“內(nèi)行”。所以必須通過學習培訓、考察交流、通報情況等多種形式，讓人民監(jiān)督員明確監(jiān)督工作的性質、范圍、內(nèi)容、程序和方法，熟悉監(jiān)督業(yè)務，并在不斷提高自身素質和能力的同時，更好地依法履職。因此，學習和掌握相關法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，是人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責，依法進行監(jiān)督的基礎。 

　　三、抓活動，為人民監(jiān)督員履職搭建平臺。由于人民監(jiān)督員只對檢察機關查辦職務犯罪過程中的“三類案件”進行案件監(jiān)督和“五種情形”進行一般監(jiān)督，而作為基層檢察機關一年辦理此類案件的數(shù)量有限，這就要求檢察機關要充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地選準、選好活動載體，創(chuàng)新活動內(nèi)容，密切與人民監(jiān)督員的關系，為人民監(jiān)督員更好地履職搭建必要的平臺�；鶎訖z察機關可以通過組織人民督員開展工作視察、執(zhí)法檢查、列席職務犯罪類案件出庭公訴觀摩和案件討論等活動，讓人民監(jiān)督員在活動中了解情況，履行職責，發(fā)揮作用。 

　　四、抓述職和考評，調(diào)動人民監(jiān)督員監(jiān)督積極性。一是認真組織人民監(jiān)督員述職，征求意見等活動，增強人民監(jiān)督員的責任感和使命感。二是人民監(jiān)督員管理工作機構，要加強對人民監(jiān)督員參加活動的考勤，建立考勤制度，對每次參加活動情況進行登記，半年通報一次，并經(jīng)常進行督促檢查。對不積極參加監(jiān)督工作，不能按規(guī)定完成監(jiān)督任務的，或在監(jiān)督中在有嚴重徇私枉法等行為的，應及時報批準機關堅決予以辭退。每年還應對人民監(jiān)督員履職情況，認真進行總結和回顧，并為每位人民監(jiān)督員填寫一份“鑒定函”，分別寄到其所在單位。這樣做，一方面使人民監(jiān)督員所在單位對其監(jiān)督員工作具體了解，全面知情；另一方面也可以為人民監(jiān)督員履職創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，支持人民監(jiān)督員有效行使職權，發(fā)揮作用。三是要建立評選優(yōu)秀人民監(jiān)督員制度，認真組織人民監(jiān)督員開展評先創(chuàng)優(yōu)活動，堅持每年評選表彰一次，從物質和精神上調(diào)動監(jiān)督員積極主動履職。 

　　總之，人民監(jiān)督員制度是檢察機關實踐“權力制衡”理論的重大創(chuàng)新，是分權制衡理論在司法實踐中的具體運用，是完善中國特色檢察制度的一大創(chuàng)舉。檢察機關要抓好這項工作的開展，使廣大人民監(jiān)督員認真履行職責，依法行使監(jiān)督權，在實踐中不斷提高監(jiān)督水平，并努力推進這一制度的不斷完善和發(fā)展。

　　(作者系陜西省洋縣人民檢察院檢察長)