今年以來，中央新聞媒體相繼曝光了“瘦肉精”、“毒奶粉”、“牛肉膏”、“染色饅頭”、“毒豆芽”、“塑化劑”等一批嚴(yán)重危害食品安全事件，引起黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2011年4月19日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)食品安全工作電視電話會(huì)議，認(rèn)真分析了當(dāng)前食品安全形勢(shì)，研究和部署了當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作。民以食為天，食以安為先。做好食品安全工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民根本利益的必然要求，是保障群眾健康安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。 

　　大量事實(shí)表明，食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，是食品安全事件多發(fā)的重要原因。為加強(qiáng)查辦和預(yù)防食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪工作，高檢院下發(fā)了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動(dòng)的通知》，部署開展嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職犯罪專項(xiàng)工作。為服務(wù)黨和國(guó)家當(dāng)前工作大局，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)集中開展預(yù)防工作，切實(shí)保障人民群眾的身體健康，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步提高對(duì)食品安全工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)食品安全整頓工作，努力使食品安全水平、人民群眾消費(fèi)信心、我國(guó)食品質(zhì)量信譽(yù)有明顯改善與提升。近期頻發(fā)的食品安全事件，反映出在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在著一些突出的、嚴(yán)重的問題，從已查處的案件看，既有監(jiān)管人員玩忽職守、不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問題，又有監(jiān)管體制不合理、制度不健全的問題。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是檢察機(jī)關(guān)積極履行法律監(jiān)督職能，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作舉措。有關(guān)食品安全監(jiān)管部門一定要從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、關(guān)注民生民利的高度出發(fā)，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署和高檢院的工作要求上來，迅速行動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，為保障民生民利、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。 

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化措施。有關(guān)食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平，提高各類企業(yè)依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和水平，提高整個(gè)食品行業(yè)的守法意識(shí)和自律能力，提高廣大人民群眾食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督能力。要依照法律規(guī)定，落實(shí)好企業(yè)的食品安全主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。推進(jìn)食品安全整頓，要緊緊圍繞違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)加工、食品進(jìn)出口、食品流通、餐飲消費(fèi)、畜禽屠宰和保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理；采取落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、強(qiáng)化行政執(zhí)法和加強(qiáng)行業(yè)自律等有力措施，始終保持嚴(yán)厲打擊食品違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，著力解決突出問題。要做好食品安全整頓工作，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治，把當(dāng)前集中整頓與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，通過落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任、健全食品安全法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成企業(yè)自我約束、行業(yè)誠信自律、政府有效監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與的食品安全工作新機(jī)制，提高食品安全整體水平。要加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，確保一旦發(fā)生食品安全事故，能夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，最大程度減少事故損失。 

　　三、進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合。食品監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及部門多，食品監(jiān)管各部門要加強(qiáng)協(xié)作和配合，對(duì)交叉監(jiān)管的部位和環(huán)節(jié)做好銜接工作，確保無縫對(duì)接，有效監(jiān)督。對(duì)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)特殊部位的死角和盲區(qū)、盲點(diǎn)，尤其要以大局為重，由主管部門采取得力措施，依法整治和規(guī)范，堅(jiān)決消除食品安全隱患。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、質(zhì)檢等行業(yè)主管、監(jiān)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，通過召開聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、案例剖析會(huì)等形式，加強(qiáng)情況通報(bào)、信息共享，及時(shí)獲取第一手資料，共同分析研究存在的問題，通力合作形成食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的合力。全面排查食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，要探尋揭示食品安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律、癥結(jié)原因，有針對(duì)性地開展預(yù)防工作。在調(diào)查中要注意發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)向偵查部門移送。 

　　四、進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，要堅(jiān)持依法治理。只有嚴(yán)厲執(zhí)法，才能遏制食品安全事件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，給人民群眾食品安全以保障。企業(yè)追求利潤(rùn)最大化、成本最小化的天性，決定了僅靠道德、良心難以有效制止一些不良企業(yè)的違法行為，僅靠常規(guī)執(zhí)法也不足以矯正其長(zhǎng)期形成的行為慣性。解決食品安全問題，根本上要靠法治。只有通過持之以恒、公平公正的嚴(yán)厲執(zhí)法，才能真正確立食品安全法的高度權(quán)威，使食品領(lǐng)域的企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)成為常態(tài)乃至自覺。對(duì)食品安全問題和事件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起；不管涉及到什么人，都要一追到底，絕不姑息遷就，任其逍遙法外。食品安全監(jiān)督執(zhí)法要全覆蓋、無疏漏，執(zhí)法人員要鐵面無私、鐵腕治亂，對(duì)食品違法犯罪行為要在法律規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，依上限頂格懲處。 ——對(duì)有故意非法添加等嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，要一律吊銷證照、罰沒設(shè)備。 ——對(duì)企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的人員，要依法實(shí)施５年禁業(yè)處罰，并可在行業(yè)內(nèi)部建立黑名單制度；構(gòu)成犯罪的，依照刑法予以嚴(yán)懲，后果特別嚴(yán)重或者致人死亡的，可處無期徒刑直至死刑。 ——對(duì)企業(yè)違法行為依法應(yīng)當(dāng)予以罰款的，要在法定幅度內(nèi)依上限開出頂格罰單。 ——對(duì)存在安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令立即糾正，必要時(shí)應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。為保障嚴(yán)厲執(zhí)法，必須全面落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門及其工作人員的嚴(yán)格責(zé)任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系，尤其是要嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)以上地方政府行政首長(zhǎng)、特別是市縣長(zhǎng)作為食品安全監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任。食品安全監(jiān)管工作要像社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制那樣，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任制，縱向到底、橫向到邊，以責(zé)任撬動(dòng)監(jiān)管體制機(jī)制發(fā)揮最大合力，倒逼各項(xiàng)法律制度得到嚴(yán)格執(zhí)行和遵守。要對(duì)地方政府和監(jiān)管部門的違法失職人員嚴(yán)格追究責(zé)任。要依據(jù)刑法規(guī)定，對(duì)在重大食品安全事故中犯有“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的人員，以及犯有貪污賄賂、徇私舞弊等犯罪行為的行政執(zhí)法人員，堅(jiān)決從重從快予以嚴(yán)懲，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。 

　　五、進(jìn)一步有效預(yù)防。要切實(shí)抓好對(duì)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管工作人員的職業(yè)道德教育、法制教育、警示教育，以增強(qiáng)誠信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、廉潔意識(shí)。對(duì)查處的每一起食品安全犯罪案件，對(duì)每一起食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，必須做到一案一預(yù)防、一案一剖析，深入分析管理層面存在的漏洞，提出完善內(nèi)部管理的建議和預(yù)防對(duì)策，促使有關(guān)部門有效整改，健全完善食品安全監(jiān)管部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度。要充分利用辦案資源，結(jié)合犯罪分析和調(diào)查研究，通過舉辦展覽、開展預(yù)防咨詢、上法制教育課等形式，對(duì)食品安全監(jiān)管部門工作人員進(jìn)行法制宣傳和警示教育，通過揭示貪污賄賂、瀆職犯罪的嚴(yán)重危害，明晰違法犯罪界限，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作人員的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，筑牢防范職務(wù)犯罪的思想防線，提高防腐拒變的能力。要深入查找深層次原因，推進(jìn)食品安全管理制度創(chuàng)新。要深入分析食品安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律、成因，重點(diǎn)對(duì)多發(fā)、易發(fā)和誘發(fā)職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位及其表現(xiàn)形式加強(qiáng)研究，積極查找食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的體制漏洞和機(jī)制問題，從完善制度、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督等方面，提出治理和防范的對(duì)策措施，形成有分析、有對(duì)策、高質(zhì)量的預(yù)防調(diào)查報(bào)告，及時(shí)向黨委、大人、政府和行業(yè)主管、監(jiān)管部門提出治本性防治對(duì)策和建議，促進(jìn)源頭治理。 

　�。ㄗ髡呦岛�北省漢川市人民檢察院檢察長(zhǎng)）