社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的一種行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。對社區(qū)矯正工作進行法律監(jiān)督，是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是當前檢察機關(guān)深入推進社會管理創(chuàng)新的一項重要舉措。針對我市社區(qū)矯正工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，我院突出加強四個方面的監(jiān)督工作，推動社區(qū)矯正工作的深入開展。

　　一、加強交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強調(diào)法院、公安、司法部門之間的相互配合

　　目前我市在冊的監(jiān)外罪犯334人，其中緩刑236人、管制1人、剝奪政治權(quán)利55人、監(jiān)外執(zhí)行6人、假釋36人，分布在20個鎮(zhèn)、街道辦事處。2009年上半年以前，監(jiān)外罪犯的刑罰執(zhí)行由監(jiān)外罪犯戶籍所在地公安機關(guān)派出所進行監(jiān)管，后改為由司法部門的基層司法所管理。經(jīng)我院監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)派出所在移交監(jiān)外罪犯檔案給基層司法所時，存在檔案、法律文書不齊全等問題，其中只有名單沒有檔案內(nèi)容的有3人、地址不詳?shù)?人、人戶分離的有4人、法院沒有送達判決書的有6人、監(jiān)獄假釋罪犯只有出監(jiān)通知書沒有其他內(nèi)容的有2人，監(jiān)獄沒有法律文書送達監(jiān)所檢察的有15人（其中假釋4人、緩刑3人、剝奪政治權(quán)利9人）。

　　針對這一現(xiàn)象，我院從交付執(zhí)行環(huán)節(jié)入手，加大監(jiān)督力度，強調(diào)法院、公安、司法部門之間的相互配合。一是改變原有的認為抄送法律文書到司法部門沒有法律依據(jù)觀念，要求法院要依據(jù)省市社區(qū)矯正工作的要求，在判決、裁定“監(jiān)外五種人”后，應(yīng)將與該社區(qū)矯正對象有關(guān)的全部法律文書抄送司法部門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)；二是要求公安機關(guān)派出所在移交社區(qū)矯正對象時，充分發(fā)揮公安機關(guān)派出機構(gòu)與基層接觸的工作優(yōu)勢，將社區(qū)警務(wù)工作同社區(qū)矯正工作有機結(jié)合起來，與司法部門形成合力，支持和配合司法部門加大對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察力度；三是要求司法部門，特別是基層司法所的工作人員端正認識，切實擔負起監(jiān)督考察職責，如在解決檔案、法律文書等方面的問題中，要積極、主動地與法院、公安機關(guān)聯(lián)系、溝通，確保社區(qū)矯正工作順利有序開展。

　　二、加強監(jiān)管、教育措施環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強調(diào)社區(qū)矯正工作的規(guī)范

　　目前我市20個鎮(zhèn)（街道）所有基層司法所都接手了監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督考察工作。從現(xiàn)狀看，基層司法所基本上都能按照社區(qū)矯正工作的實施意見，做好監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理工作。如司法所內(nèi)的專人負責社區(qū)矯正工作，有的還配備社區(qū)矯正志愿者，互相簽訂責任書；認真做好社區(qū)矯正對象的檔案管理工作，對法律文書不齊全的，及時要求法院或公安機關(guān)提供；定期或不定期召集轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對象開展集中法制宣傳、談話教育，有的還要求社區(qū)矯正對象定期到司法所或用電話方式匯報自身的工作、生產(chǎn)、生活情況。但有個別司法所對檔案管理不夠完善，有的個人談話教育未記錄，社區(qū)矯正對象請假審批表未記錄。

　　社區(qū)矯正工作是一項社會管理機制的創(chuàng)新。針對各基層司法所目前的做法，我院從基層司法所的職責入手，要求司法所要進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作的措施。一是要求并幫助各基層司法所完善社區(qū)矯正對象的電話報到、思想?yún)R報、請銷假制度、獎勵懲罰、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假手續(xù)等一系列相配套的制度和規(guī)定。二是要求基層司法所嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正對象請銷假、遷居、會客、獎罰審核審批手續(xù)，確保社區(qū)矯正對象不脫管不漏管。三是要求基層司法所在日常管理工作中，要采取集中談話教育與個別談話教育相結(jié)合、定期與不定期考核相結(jié)合、見面與電話考察相結(jié)合、學習教育與公益勞動相結(jié)合的方式，落實對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理。四是要求基層司法所要采取多種形式對社區(qū)矯正對象進行跟蹤監(jiān)督管理，要加強與社區(qū)矯正對象所在村委村干部的聯(lián)系和溝通，及時掌握社區(qū)矯正對象的生產(chǎn)、生活情況及思想動態(tài)，確保社區(qū)矯正對象不脫管漏管，預防和減少重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

　　三、加強變更執(zhí)行和解除、終止矯正環(huán)節(jié)的監(jiān)督，維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性

　　社區(qū)矯正活動是否依法規(guī)范進行，關(guān)系到刑罰執(zhí)行的嚴肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。針對我市社區(qū)矯正對象比較多，變更執(zhí)行和解除矯正等工作量大的現(xiàn)狀，我院要求司法部門要認真履行好監(jiān)督管理職責，要及時認真計算假釋罪犯主刑執(zhí)行完畢后附加剝奪政治權(quán)利的刑期執(zhí)行時間，要對持證報到的監(jiān)外執(zhí)行罪犯及時開具社區(qū)矯正宣告書并告知其接受社區(qū)矯正，要對社區(qū)矯正對象執(zhí)行期滿的開具宣告書并通知其本人解除社區(qū)矯正。針對有些監(jiān)外執(zhí)行罪犯被法院判決緩刑后不到基層司法所報到的現(xiàn)象，要求基層司法所要立即與村治保主任聯(lián)系，督促其持證到司法所報到并接受社區(qū)矯正。同時，我院還針對有些監(jiān)外執(zhí)行罪犯不愿接受監(jiān)督管理，特別是剝奪政治權(quán)利的罪犯不認為自已仍屬罪犯、不依時參加或不參加定期監(jiān)督考察的現(xiàn)象，及時會同基層司法所工作人員專門對其進行法律法規(guī)教育，使其明確身份，明確其權(quán)利義務(wù)，并有針對性地矯正不良心理和糾正不良行為，做到該安置的給予幫辦安置，該幫教的給予幫教，使社區(qū)矯正對象能安心接受矯正，樂于接受矯正。

　　四、加強維護社區(qū)矯正對象合法權(quán)益環(huán)節(jié)的監(jiān)督，力促 其“無枷鎖”回歸社會

　　社區(qū)矯正的主要任務(wù)不僅是對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶持，還要為他們解決生活問題，使他們在接受懲罰、接受教育管理的同時，也能享受到居住、就業(yè)等合法權(quán)益，解除其后顧之憂，穩(wěn)定心情，安心矯正。對社區(qū)矯正對象應(yīng)該享有的合法權(quán)益進行維護和監(jiān)督，有利于矯正對象自覺接受管理，減少其無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗。

　　如福興司法所轄區(qū)的假釋罪犯馬某，馬某于2009年11月9日被新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)一師中級人民法院裁定假釋，后回到村中很想見其兒子。但被判刑后，其與妻子離婚了，其妻并將兒子轉(zhuǎn)送他人，其原妻不愿提供其兒子下落，福興司法所受理后認真做好其原妻和抱養(yǎng)人的思想工作。同時細心做馬某的思想工作，講清楚如果其與兒子見面的利弊，以及可能造成對其兒子以后的成長有哪些影響，經(jīng)做思想工作，馬某同意不見兒子面只要能見兒子的照片就可以了，司法所工作人員又與抱養(yǎng)人聯(lián)系并做思想工作，提供照片給馬某。當馬某接到其兒子照片后，深被司法人員所做的工作感動，并表示要服從管理，重新做人。

　　(作者職務(wù)：廣東省興寧市人民檢察院黨組書記、檢察長)