建設(shè)案件集中統(tǒng)一管理機(jī)制是檢察工作的發(fā)展趨勢(shì)，也是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代要求的重大改革舉措。在新的形勢(shì)下，對(duì)履行檢察職能、提高案件質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督提出了新的更高要求，如何加強(qiáng)和完善案件集中管理工作是河口區(qū)檢察院面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。自山東河口區(qū)檢察院被確定為案件集中管理工作試點(diǎn)單位以后，如何做好案件集中管理工作，并不斷加強(qiáng)與完善案件集中管理工作體制和模式，建立科學(xué)的案件管理體系，實(shí)現(xiàn)案件管理制度化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，比以往任何時(shí)候都更為重要和迫切。本文試從案件集中管理工作的重要性和迫切性做一簡(jiǎn)要闡明，并在分析現(xiàn)有案件集中管理工作狀況的基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)與完善案件集中管理工作做一粗略論述。  

　　一、開(kāi)展案件集中管理工作是大勢(shì)所趨，具有其必然性  

　　檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作，尤其是審查批捕和審查起訴工作獨(dú)立性較強(qiáng)，經(jīng)常處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，從受理到審查終結(jié)基本上是案件承辦人獨(dú)自掌握，這就存在著如何加強(qiáng)辦案內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題。近年來(lái)，通過(guò)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的一系列案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，在履行檢察職能、執(zhí)行法律監(jiān)督上的確存有一些問(wèn)題，如對(duì)外法律監(jiān)督薄弱；內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督制約不夠，部門(mén)間環(huán)節(jié)時(shí)有脫節(jié)；案件質(zhì)量的管理缺乏力度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，容易產(chǎn)生因案件處理不當(dāng)引發(fā)的涉檢信訪問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上制約了檢察工作的持續(xù)發(fā)展，各地也圍繞如何規(guī)范案件進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)后內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)案件檢察監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)化等方面進(jìn)行了有益的探索，成立案件管理中心就是其中的一種成功嘗試，它能夠有效解決檢察辦案環(huán)節(jié)存在監(jiān)督空檔、監(jiān)督不力、管理分散等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法具有積極意義。省院國(guó)家森檢察長(zhǎng)在去年8月份全省檢察長(zhǎng)座談會(huì)上明確指出：“要?jiǎng)?chuàng)新完善案件監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)案件管理中心，全程監(jiān)控案件辦理過(guò)程，定期分析評(píng)估案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦案工作由靜態(tài)控制向動(dòng)態(tài)控制、由事后監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，切實(shí)防范問(wèn)題的發(fā)生”。在2010年1月25日全省檢察機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議上又作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。2009年5月份省院成立了案件集中管理中心，11月份省院案管中心主任丁西超一行到河口區(qū)檢察院進(jìn)行了調(diào)研。2010年3月23日，東營(yíng)市院馬英川檢察長(zhǎng)在全市調(diào)研暨檢委會(huì)工作會(huì)上對(duì)全市案件管理工作進(jìn)行了安排部署，對(duì)如何開(kāi)展等具體問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。棗莊、青島等地的實(shí)踐也證明，案件集中管理機(jī)制建設(shè)符合黨的十七大精神，符合司法體制改革的方向，符合檢察工作的規(guī)律，科學(xué)、合理，具有很強(qiáng)的生命力。因此，建立檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的長(zhǎng)效機(jī)制就成為了檢察實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，也是大勢(shì)所趨。所以，河口區(qū)檢察院被確定為試點(diǎn)單位以后，迅速成立案件集中管理中心，作為一個(gè)獨(dú)立的案件集中統(tǒng)一管理與監(jiān)督的工作部門(mén)，在加強(qiáng)案件集中統(tǒng)一管理，規(guī)范辦案活動(dòng)，提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量，正確實(shí)施檢察權(quán)等方面進(jìn)行了積極探索。  

　　二、基層院案件集中管理工作需要解決的基本問(wèn)題  

　�。ㄒ唬�對(duì)辦案內(nèi)部監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題  

　　當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的主要矛盾之一就是案多人少，這在一些基層院表現(xiàn)得尤為突出，公訴、偵監(jiān)等業(yè)務(wù)部門(mén)工作任務(wù)的繁重是不言而喻，極其普遍的情況。在這種情況下，設(shè)立機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員搞內(nèi)部監(jiān)督，就被認(rèn)為是“雪上加霜”，不但減少了辦案人手，還增加了工作量；而且容易制造矛盾，傷害感情，覺(jué)得是對(duì)辦案人員的不信任，“冤”得慌，所以沒(méi)必要搞。  

　�。ǘ�）執(zhí)法程序不規(guī)范問(wèn)題  

　　辦案過(guò)程中存在受理案件不及時(shí)，借用偵查機(jī)關(guān)辦案時(shí)間，隨意退補(bǔ)案件、隨意延長(zhǎng)審查起訴期限，取保候?qū)彴讣�長(zhǎng)期壓案不辦、贓款贓物處理不及時(shí)、訴訟程序“回流”等等現(xiàn)象。雖然這些現(xiàn)象的產(chǎn)生大多并非辦案人員惡意所為，有些是為了緩解辦案時(shí)間緊張問(wèn)題，但長(zhǎng)此以往，必將影響檢察干警的思想意識(shí)，會(huì)認(rèn)為這些現(xiàn)象是辦案需要，屬正常情況，只要不影響案件質(zhì)量就行。這些不規(guī)范行為以及錯(cuò)誤的思想觀念和檢察工作總體要求是背道而馳的，勢(shì)必會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。  

　�。ㄈ�）缺乏系統(tǒng)的對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件情況進(jìn)行宏觀管理、質(zhì)量評(píng)估分析的管理機(jī)制  

　　各業(yè)務(wù)部門(mén)存在各自為政，自成一體，缺乏橫向聯(lián)系，沒(méi)有統(tǒng)一的管理體制的情況，不利于領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)了解掌握全院案件辦理的整體現(xiàn)狀，影響其作出科學(xué)決策。  

　　三、加強(qiáng)和完善案件集中管理工作的途徑  

　　解決當(dāng)前訴訟監(jiān)督工作中存在的一系列問(wèn)題，固然需要通過(guò)完善相關(guān)立法、改革現(xiàn)行司法運(yùn)行體制來(lái)提供法律和制度支撐，但從根本上說(shuō)，我們應(yīng)拋棄抱怨、等待、觀望的思想和情緒，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展的理念，立足自身、立足現(xiàn)實(shí)、從實(shí)際出發(fā)，著力解決自身觀念上的束縛、能力上的不足和機(jī)制上的障礙，推動(dòng)案件集中管理工作在力度、水平和效果上取得新進(jìn)展。河口檢察院案件管理中心自成立以來(lái)，針對(duì)上述存在的問(wèn)題，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：  

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章制度，建立工作機(jī)制  

　　最高人民檢察院為了進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的案件管理工作，制定了《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》，山東省人民檢察院相應(yīng)制定了《案件管理工作辦法（試行）》，河口區(qū)檢察院結(jié)合自身工作實(shí)際，制定了《案件集中管理工作職責(zé)（暫行）》、《案件集中管理工作規(guī)定（暫行）》等制度和規(guī)定，并征求各部門(mén)和人民監(jiān)督員的意見(jiàn)建議，經(jīng)檢委會(huì)兩次審議討論，于2010年11月29日正式發(fā)布執(zhí)行，為案件集中管理工作的有序運(yùn)行、順利推進(jìn)提供了保障和依據(jù)。  

　�。ǘ�）規(guī)范辦案程序，加強(qiáng)案件管理  

　　1、加強(qiáng)案件登記、錄入、分流工作，規(guī)范案件受理。案件管理中心設(shè)立受理室，統(tǒng)一受理、分流案件，對(duì)刑事案件實(shí)行集約化管理。偵查機(jī)關(guān)或者偵查部門(mén)移交的刑事案件，由案件管理中心統(tǒng)一收案，統(tǒng)一錄入信息，統(tǒng)一分流至相關(guān)部門(mén)，形成案件受理與辦理分離機(jī)制，促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，避免了不規(guī)范受退案和壓案等現(xiàn)象。  

　　2、加強(qiáng)流程監(jiān)控和同步預(yù)警，搞好辦案跟蹤監(jiān)督和效率監(jiān)督工作。案件分流以后，通過(guò)制作案件監(jiān)控臺(tái)賬，圍繞案件運(yùn)行，抓住執(zhí)法辦案關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從案件受理到案件歸檔，對(duì)案件流程完整性、辦案程序合法性、法律文書(shū)規(guī)范性等進(jìn)行全程監(jiān)控。如公訴案件抓好其受理、延長(zhǎng)、退補(bǔ)、起訴、判決等環(huán)節(jié)的文書(shū)備案、信息錄入等工作。實(shí)行對(duì)公訴、批捕案件辦理時(shí)限訴訟程序預(yù)警機(jī)制，在公訴案件期限屆滿前七天、批捕案件期限屆滿前一天向案件承辦人發(fā)出預(yù)警，杜絕超時(shí)限辦案和超期羈押現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)對(duì)自偵、民行、控申等部門(mén)所辦理案件關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的法律文書(shū)實(shí)行備案制度，使辦案過(guò)程、執(zhí)法行為得到實(shí)時(shí)監(jiān)督，使檢察業(yè)務(wù)工作整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)和質(zhì)量效果得到有效調(diào)控，確保公正高效文明執(zhí)法。  

　　3、加強(qiáng)涉案款物監(jiān)管，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。刑檢部門(mén)案件自偵查機(jī)關(guān)移交贓款贓物時(shí)起納入監(jiān)管，自偵部門(mén)自扣押涉案款物時(shí)起納入監(jiān)管。案管中心對(duì)涉案款物統(tǒng)一實(shí)行拍照、登記、備案、督促處理，對(duì)涉案款物進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正辦案過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。  

　　4、加強(qiáng)辦案情況分析評(píng)價(jià)，建立健全案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。通過(guò)掌握辦案信息，對(duì)發(fā)案特點(diǎn)和高發(fā)案件類(lèi)型進(jìn)行綜合分析，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)案件辦理情況進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)提出評(píng)估意見(jiàn)，每月形成案件管理情況綜合分析報(bào)告，便于領(lǐng)導(dǎo)全面掌握辦案情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。  

　　四、案件集中管理工作中應(yīng)注意的問(wèn)題  

　�。ㄒ唬┺饤壷胤�務(wù)、輕監(jiān)督的思想  

　　雖然現(xiàn)有的案件集中管理監(jiān)督模式是通過(guò)一些具體的工作手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，但往往容易流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的管理監(jiān)督效果，原因是人們思想上對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為這是一項(xiàng)務(wù)虛性質(zhì)的工作，而承擔(dān)大量事務(wù)性的工作，減輕業(yè)務(wù)部門(mén)工作壓力，提高辦案效率才是實(shí)實(shí)在在的一項(xiàng)重要任務(wù)。要想走出這一誤區(qū)，需要我們切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，牢牢把握案件集中管理中心的法律定位和基本職能，《山東省檢察機(jī)關(guān)案件集中管理工作暫行規(guī)定》中規(guī)定，案件集中管理工作堅(jiān)持依法監(jiān)督，執(zhí)行法律與執(zhí)行規(guī)定相統(tǒng)一，不代替業(yè)務(wù)部門(mén)行使職權(quán)，宏觀監(jiān)督與個(gè)案監(jiān)督、程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合的原則。檢察干警要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公平公正意識(shí)，摒棄畏難思想和厭煩情緒，始終把強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義作為檢察工作的永恒主題和義不容辭的職責(zé)。  

　　（二）摒棄重實(shí)務(wù)、輕業(yè)務(wù)思想  

　　應(yīng)該看到新的崗位、新的任務(wù)對(duì)案管隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和分析判斷能力提出了新的更高的要求。雖然案件管理中心人員大多是從業(yè)務(wù)部門(mén)抽調(diào)，從事業(yè)務(wù)工作多年，有一定辦案經(jīng)驗(yàn)，有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)能力較強(qiáng)，但是畢竟不再?gòu)氖戮唧w辦案工作，案管工作又是以程序監(jiān)督為主，實(shí)體監(jiān)督為輔為原則，這就使案管隊(duì)伍極容易產(chǎn)生放松業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重實(shí)務(wù)、輕業(yè)務(wù)思想。所以加強(qiáng)案管工作人員隊(duì)伍素質(zhì)是刻不容緩的一項(xiàng)任務(wù)，否則將無(wú)法適應(yīng)案件管理工作的深入開(kāi)展，更無(wú)法正確履行案管工作各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)。因此摒棄重實(shí)務(wù)、輕業(yè)務(wù)思想，使案管人員繼續(xù)保持原有的刻苦鉆研業(yè)務(wù)的精神，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)，拓展視野，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化案管隊(duì)伍是基層檢察院加強(qiáng)和完善案件管理工作需要采取的措施之一。  

　　（三）摒棄工作中多摘花、少摘刺的思想  

　　河口區(qū)檢察院案件管理中心每月向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送一份案件質(zhì)量管理分析報(bào)告，對(duì)案件情況進(jìn)行匯總，并進(jìn)行質(zhì)量分析、發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律分析、辦案機(jī)制和執(zhí)法問(wèn)題分析，但是存在“只報(bào)喜、不報(bào)憂”的情況。對(duì)辦理案件中好的做法、典型案例進(jìn)行重點(diǎn)搜集和分析，而對(duì)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，有“猶抱琵琶半遮面”進(jìn)行掩飾回避的情況，所以使監(jiān)督制約的力度有所降低，也影響了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)辦案情況的全面掌握，使存在的問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)糾正和整改。究其實(shí)質(zhì)，還是思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)案件集中管理工作對(duì)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身內(nèi)部監(jiān)督制約，確保檢察權(quán)依法正確行使，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要意義認(rèn)識(shí)不足。因此案管工作人員要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，不能使這項(xiàng)工作形同虛設(shè)，造成既浪費(fèi)人力又浪費(fèi)物力的局面。  

　　案件管理工作是新形勢(shì)下產(chǎn)生的新任務(wù)，怎樣開(kāi)展好這項(xiàng)工作，并不斷加強(qiáng)和完善是擺在我們面前的新課題，需要我們積極去探索去實(shí)踐。我們只有扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，才能為不斷促進(jìn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。  

　　（作者單位：東營(yíng)市河口區(qū)人民檢察院）