職務(wù)犯罪舉報(bào),既是公民行使監(jiān)督權(quán)的一種具體形式,也是公民參與管理國(guó)家事務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義、打擊違法犯罪的重要方式。近年來,職務(wù)犯罪舉報(bào)在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了巨大作用,也為檢察機(jī)關(guān)開展反腐倡廉工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是近年來群眾舉報(bào)的實(shí)名率不高,舉報(bào)總量也呈下降之勢(shì),打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的惡性事件屢有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心作為受理、管理舉報(bào)線索的主管機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用,創(chuàng)新工作機(jī)制,落實(shí)取信于民,不斷提高舉報(bào)線索的數(shù)量和質(zhì)量,保障職務(wù)犯罪偵查依法順利進(jìn)行,維護(hù)社會(huì)公平正義,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。　

　　　一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪舉報(bào)工作方面存在的主要問題�！�

　　1、打擊報(bào)復(fù)案件難以杜絕,舉報(bào)人權(quán)益得不到很好保障。從全國(guó)范圍來看,打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的惡性事件屢有發(fā)生。典型的如安徽阜陽(yáng)市潁泉區(qū)原區(qū)委書記張治安案的舉報(bào)人李國(guó)福在監(jiān)獄中非正常死亡;河南省平頂山市原政法委書記李長(zhǎng)河案的舉報(bào)人呂凈一,先是被免職,接著又以"涉嫌挪用公款"的理由被拘留,最后自己被兇手行刺造成重傷,其妻則被刺身亡。匿名舉報(bào)得不到及時(shí)查處,署名舉報(bào)又被打擊報(bào)復(fù),正成為舉報(bào)實(shí)踐中難以破解的難題�！�

　　2、群眾舉報(bào)熱情不高,舉報(bào)線索的數(shù)量出現(xiàn)下滑。某西部省級(jí)檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪舉報(bào)數(shù)量顯示,2005年至2008年連續(xù)三年的同比下降平均幅度達(dá)到了15%左右。從2010年浙江省檢察機(jī)關(guān)受理職務(wù)犯罪舉報(bào)情況來看,轄內(nèi)首次舉報(bào)比上一年下降16.6%,今年一季度受理轄內(nèi)首次舉報(bào)線索比去年同期又下降了7.8%�！�

　　3、實(shí)名舉報(bào)率過低,舉報(bào)線索可查性不高。實(shí)名舉報(bào)的意義在于,它可以使辦案人員迅速、直接地和舉報(bào)人取得聯(lián)系,不僅能對(duì)已經(jīng)舉報(bào)的問題進(jìn)行核實(shí)、收集證據(jù),還可以發(fā)掘新線索,使案件得以快速調(diào)查處理。同時(shí),實(shí)名舉報(bào)者對(duì)問題敢于負(fù)責(zé),不是捕風(fēng)捉影,所以案件的可查性較強(qiáng),成案率也比較高。國(guó)際上有關(guān)資料顯示,實(shí)名舉報(bào)中90%以上是可查的,匿名舉報(bào)能夠追查的則不到10%。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪舉報(bào)實(shí)名率普遍偏低,從浙江省檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪舉報(bào)線索來看,署名舉報(bào)僅占30%左右,其中還有大量線索實(shí)為假名舉報(bào)或冒名舉報(bào)。筆者實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),真正實(shí)名舉報(bào)的大部分是舉報(bào)農(nóng)村干部的線索,有價(jià)值的實(shí)名舉報(bào)很少。與我們大陸地區(qū)實(shí)名舉報(bào)率相對(duì)照的是:自2005年以來,中國(guó)香港特區(qū)廉政公署接到的市民投訴中,70%以上是實(shí)名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)率偏低,舉報(bào)線索質(zhì)量不高,成案率低,已經(jīng)成為制約反腐敗工作健康發(fā)展的突出問題�！�

　　二、推行實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系制度,突出落實(shí)取信于民,提高舉報(bào)線索數(shù)量和質(zhì)量。　

　　針對(duì)以上問題,我們認(rèn)為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪舉報(bào)線索管理工作應(yīng)突出落實(shí)取信于民。為此,檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪舉報(bào)工作中應(yīng)大力推行實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系制度,高度重視對(duì)實(shí)名舉報(bào)的查處,力爭(zhēng)贏得群眾的充分信任,使真正掌握有價(jià)值的案件信息的人,出于對(duì)公平正義的追求,也能夠?qū)嵜�向檢察機(jī)關(guān)提供案件線索,線索質(zhì)量和數(shù)量就會(huì)大大提高,線索成案率也會(huì)提高,這樣整個(gè)舉報(bào)工作、自偵辦案工作就會(huì)慢慢走上良性發(fā)展�！�

　　所謂實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系制度,是指檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心在實(shí)名舉報(bào)的受理、管理工作中,指派專人與舉報(bào)人實(shí)行一對(duì)一的單線聯(lián)系,嚴(yán)格控制舉報(bào)人身份信息知情范圍,全面保障舉報(bào)人權(quán)益的舉報(bào)工作制度。首次承辦實(shí)名舉報(bào)線索的檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心的工作人員確定為該實(shí)名舉報(bào)人的單線聯(lián)系人。單線聯(lián)系人的職責(zé)主要是:1、妥善保管舉報(bào)人身份信息,負(fù)責(zé)身份信息的保密;2、具體負(fù)責(zé)該實(shí)名舉報(bào)線索的分流、督辦;3、負(fù)責(zé)聯(lián)系舉報(bào)人,接待舉報(bào)人來訪、指導(dǎo)舉報(bào)人收集案件信息、接收補(bǔ)充線索;4、在征得舉報(bào)人同意的前提下,可以將單線聯(lián)系機(jī)制轉(zhuǎn)移至偵查部門指定檢察官; 5、必要時(shí)對(duì)案件材料進(jìn)行核實(shí)、線索初核;6、這個(gè)制度立足于為實(shí)名舉報(bào)人服務(wù),鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào),目標(biāo)為落實(shí)取信于民,對(duì)于提高實(shí)名舉報(bào)率具有重大意義。　

　　(一)注重舉報(bào)人真實(shí)身份信息保密,嚴(yán)格限制知情范圍。單線聯(lián)系人在核實(shí)舉報(bào)人真實(shí)身份后,將實(shí)名舉報(bào)人的真實(shí)姓名、聯(lián)系方式等個(gè)人資料及確定的代碼單獨(dú)保管,嚴(yán)格保密。單線聯(lián)系人在內(nèi)部報(bào)批、分流移送實(shí)名舉報(bào)線索材料時(shí),應(yīng)盡可能地隱去舉報(bào)人的身份信息,被舉報(bào)人姓名以代碼代替,除舉報(bào)中心主任、副主任為監(jiān)督、管理工作需要可以查詢、核實(shí)舉報(bào)人身份信息,其他人員接觸不到該信息,切實(shí)防止舉報(bào)人身份失密。辦案單位在核查舉報(bào)線索時(shí),對(duì)實(shí)名舉報(bào)人身份信息有疑問的,只可以委托單線聯(lián)系人進(jìn)行核查,辦案單位如果需要舉報(bào)人進(jìn)一步提供案件信息的,也應(yīng)當(dāng)將調(diào)查提綱提供給單線聯(lián)系人,由單線聯(lián)系人聯(lián)系舉報(bào)人提供相關(guān)信息后再轉(zhuǎn)往辦案單位。確因辦案需要,經(jīng)省院舉報(bào)中心主任批準(zhǔn),并經(jīng)舉報(bào)人同意,單線聯(lián)系人可以將舉報(bào)人聯(lián)系方式告知辦案單位案件具體承辦檢察官,由案件承辦檢察官直接聯(lián)系舉報(bào)人,保證舉報(bào)線索查辦的順利進(jìn)行�！�

　　(二)一對(duì)一真誠(chéng)服務(wù),全面保障權(quán)益。舉報(bào)中心指定專人作為單線聯(lián)系人,與舉報(bào)人的聯(lián)系溝通工作只能由單線聯(lián)系人進(jìn)行,實(shí)行一對(duì)一的單線聯(lián)系,并為舉報(bào)人提供舉報(bào)咨詢、舉報(bào)查詢服務(wù)。對(duì)于舉報(bào)有功的,幫助舉報(bào)人申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)�！�

　　(三)雙向信息溝通,促進(jìn)案件查辦。舉報(bào)中心單線聯(lián)系人將案件查辦情況及結(jié)果反饋給舉報(bào)人,同時(shí),一方面進(jìn)一步向舉報(bào)人了解舉報(bào)事實(shí),指導(dǎo)舉報(bào)的重點(diǎn)、要點(diǎn),另一方面為使偵查部門在辦案中更加有效地得到舉報(bào)人的幫助,在征得舉報(bào)人同意后,將單線聯(lián)系轉(zhuǎn)到具體辦案檢察官,從而實(shí)現(xiàn)了雙向的安全溝通,在很大程度上提高了舉報(bào)線索質(zhì)量,提高了線索成案率。　

　　(四)專人督辦催辦,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。單線聯(lián)系人負(fù)責(zé)實(shí)名舉報(bào)線索的催辦督辦,做到實(shí)名舉報(bào)件件有反饋,力爭(zhēng)件件有結(jié)果�！�

　　中國(guó)香港特區(qū)廉政公署在1974年成立初期,實(shí)名舉報(bào)率也僅有30%,與我們目前的處境差不多。但他們經(jīng)過努力,實(shí)名舉報(bào)率節(jié)節(jié)攀升,達(dá)到了目前的70%以上。我們認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)通過推行實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系制度,一方面可以大大強(qiáng)化實(shí)名舉報(bào)人身份保密,提前預(yù)防打擊報(bào)復(fù)事件發(fā)生,解決當(dāng)前舉報(bào)人保護(hù)不力的問題,另一方面加強(qiáng)了對(duì)舉報(bào)線索的督辦、反饋,就能夠切實(shí)保障好舉報(bào)人的各項(xiàng)權(quán)益,實(shí)現(xiàn)舉報(bào)人懲治腐敗犯罪的意圖,假以時(shí)日,我們必能贏得人民群眾的信任,將會(huì)大大激發(fā)群眾實(shí)名舉報(bào)的勇氣和熱情,我們必能實(shí)現(xiàn)實(shí)名舉報(bào)率逐步提高的目標(biāo)。　

　　(作者單位:浙江省檢察院)