實(shí)行量刑建議是檢察機(jī)關(guān)公訴改革的需要,是完善和強(qiáng)化審判監(jiān)督職能的有效途徑，合理適當(dāng)?shù)牧啃探ㄗh能起到良好的審判監(jiān)督功效。量刑建議制度功效的充分發(fā)揮有賴于證據(jù)開(kāi)示等相關(guān)配套制度的建立。我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面對(duì)量刑建議工作進(jìn)行完善。

　　一是建立量刑證據(jù)收集制度。檢察機(jī)關(guān)要與公安機(jī)關(guān)及法院聯(lián)合制定量刑證據(jù)收集制度，明確量刑事實(shí)的范圍，統(tǒng)一量刑證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)改變目前偵查機(jī)關(guān)重定罪事實(shí)調(diào)查、輕量刑事實(shí)調(diào)查甚至不將量刑事實(shí)調(diào)查列入偵查視野和職責(zé)范圍的狀況，要求公安機(jī)關(guān)偵查時(shí)加強(qiáng)對(duì)量刑事實(shí)的調(diào)查,切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)量刑事實(shí)的調(diào)查責(zé)任。公安機(jī)關(guān)移送起訴時(shí),必須移送量刑事實(shí)和證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)量刑事實(shí)的審查，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)提供的量刑情節(jié)有遺漏或者事實(shí)不清的,可以退回補(bǔ)充偵查。

　　二是建立證據(jù)開(kāi)示制度。證據(jù)開(kāi)示制度，就是要對(duì)證據(jù)開(kāi)示的原則、時(shí)機(jī)、程序等作出具體規(guī)定。控辯雙方在庭前就雙方所掌握的事實(shí)證據(jù)進(jìn)行開(kāi)示,使控方更準(zhǔn)確地指控犯罪和提出量刑建議,辯方更準(zhǔn)確地進(jìn)行定罪和量刑辯護(hù),提高公訴和辯護(hù)的質(zhì)量;在庭審中簡(jiǎn)化控辯雙方?jīng)]有異議證據(jù)的舉證、質(zhì)證程序,提高庭審效率;庭審?fù)怀鲋攸c(diǎn),圍繞控辯雙方存在爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和辯論,提高庭審質(zhì)量和效果,促進(jìn)準(zhǔn)確裁判。

　　三是建立量刑建議告知制度。開(kāi)展訴前告知犯罪嫌疑人、被害人有提供有關(guān)量刑證據(jù)及其線索的權(quán)利，訴中告知檢察機(jī)關(guān)擬提出的量刑建議，充分聽(tīng)取當(dāng)事人及其代理人對(duì)量刑建議的意見(jiàn)和理由，使被告人、被害人對(duì)量刑有知情權(quán)、訴求表達(dá)權(quán)、抗辯權(quán)，保障被告人提出對(duì)自己處刑意見(jiàn)的權(quán)利，滿足被害人參與對(duì)加害人進(jìn)行制裁的心理需求。了解犯罪嫌疑人是否愿意賠償，有無(wú)達(dá)成刑事和解的可能，是否接受財(cái)產(chǎn)刑、有無(wú)承受能力等。尤其是對(duì)建議適用緩刑的必須告知并征詢被害人及其訴訟代理人的意見(jiàn)，切實(shí)保障被告人、被害人的合法權(quán)益，促使訴訟當(dāng)事人充分有效地參與量刑司法活動(dòng)，也為準(zhǔn)確提出量刑建議提供依據(jù)。

　　四是建立監(jiān)督制約和考評(píng)制度。檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議，具有權(quán)威性、針對(duì)性和一定的效力性，因此，必須建立健全必要的規(guī)章制度和制約措施，防止量刑建議權(quán)的異化和濫用。具體監(jiān)督制約辦法可以是在案件判決后，公訴機(jī)關(guān)可將所提出的量刑建議與法院判決結(jié)果進(jìn)行對(duì)照，如果出入較大，要求公訴人書(shū)面說(shuō)明原因，報(bào)該院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)審查。同時(shí)還需完善量刑建議工作考評(píng)機(jī)制。不能以法院判決為準(zhǔn)繩，對(duì)量刑建議工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的考核機(jī)制，應(yīng)通過(guò)綜合考慮量刑建議的開(kāi)展情況、采納情況、與法院判決的差異幅度、差異原因等多種因素，設(shè)置合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的容錯(cuò)率。在實(shí)踐中需要通過(guò)各種途徑，爭(zhēng)取公安、法院、案件當(dāng)事人對(duì)量刑建議工作的支持與配合，創(chuàng)建一套多方參與、聯(lián)動(dòng)配合的工作機(jī)制，為量刑建議的開(kāi)展?fàn)幦×己玫耐獠凯h(huán)境。

　　五是建立類(lèi)案分析研判制度。分析已判案例，把握量刑尺度，提高量刑建議針對(duì)性。為提高量刑建議的質(zhì)量效果，使量刑建議于法有據(jù)、合情合理，通過(guò)分析法院的判決，不斷摸索、總結(jié)各類(lèi)案件量刑的特點(diǎn)、規(guī)律，提高量刑建議的可靠性。綜合考量犯罪的時(shí)間、動(dòng)機(jī)、手段、危害后果等法定從輕減輕情節(jié)和認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)等酌定從輕處罰情節(jié)，使量刑建議更為公正、更具針對(duì)性和個(gè)案性。要分析未提出量刑建議的案件，梳理建議未被采納的原因，突出對(duì)法院判決某些類(lèi)案的量刑進(jìn)行精細(xì)歸類(lèi)，促進(jìn)量刑建議提出率和采納率進(jìn)一步提高，推進(jìn)法律正確統(tǒng)一適用，平衡量刑，促進(jìn)公開(kāi)和公正。

　　六是建立法院不采納量刑建議說(shuō)明制度。不采納量建議說(shuō)明制度是指審判機(jī)關(guān)不采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議時(shí)應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。量刑建議是檢察機(jī)關(guān)向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出的一種建議，建議不被采納，被建議方應(yīng)向建議方說(shuō)明不采納的理由，符合常理，既不會(huì)違反法律規(guī)定，又易于操作，也有利于提高效率，節(jié)約司法資源，檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判機(jī)關(guān)不采納量刑建議說(shuō)明進(jìn)行審查后，如果量刑建議不被采納，公訴人可知道量刑建議的不足所在，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高量刑建議的水平；如應(yīng)采納而未采納，或者某一判決如果與同法院作出類(lèi)似的先例差距較大，而又沒(méi)有法律或司法解釋變更的理由，檢察機(jī)關(guān)可據(jù)此作為抗訴理由，啟動(dòng)二審程序予以糾正。對(duì)于徇私枉法裁判的，檢察機(jī)關(guān)除依法向該法官所在法院發(fā)出檢察建議外，還應(yīng)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)反映，由有關(guān)部門(mén)作出相應(yīng)處理；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

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