鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部是我國(guó)行政機(jī)關(guān)延伸到農(nóng)村最基層的國(guó)家公務(wù)員。近幾年來，隨著國(guó)家和省市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)投入不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)管理的項(xiàng)目和資金與取消農(nóng)業(yè)稅以前不可同日而語(yǔ)。但是由于農(nóng)村懲防腐敗體系尚未健全，貪污賄賂等社會(huì)腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅給黨和國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，而且直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。我市轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1個(gè)街道辦事處。3年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂犯罪逐年逞上升趨勢(shì)，2008年立案查處1件1人，2009年立案查處4件4人，2010年立案查處3件3人。既有鎮(zhèn)黨委副書記因收受賄賂被判處有期徒刑，也有一般干部貪污挪用公款受到刑事處罰。因此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處機(jī)關(guān)干部貪污賄賂犯罪的調(diào)查研究，有效遏制其高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)于樹立黨在人民群眾中的良好形象，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪污賄賂犯罪的主要表現(xiàn)

　　1、利用分管工程建設(shè)，收受賄賂。馬口鎮(zhèn)黨委副書記魏某在2008年至2009年期間，利用分管城建的職務(wù)便利，為他人謀取利益，5次收受包工頭陳某等人的賄賂金共計(jì)41000元。2010年5月10日被法院以受賄罪判處有期徒刑3年，緩刑3年。同案牽出了該鎮(zhèn)城建分局局長(zhǎng)張某在同一工程建設(shè)中分別3次收受項(xiàng)目經(jīng)理和個(gè)體老板賄賂共計(jì)17000元，被判處有期徒刑一年，緩刑一年。

　　2、利用負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ)償，虛報(bào)貪污。麻河鎮(zhèn)城建助理羅某，2007年在負(fù)責(zé)武荊高速麻河段農(nóng)戶補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作時(shí)，要求光華村黨支部書記楊某在公共面積中虛增一畝，以農(nóng)戶名義從財(cái)政所套取土地補(bǔ)償金9350元交給自己，據(jù)為己有。仙女山街道辦事處人武部干事某，2007年9月，在任仙女山道路指揮部成員時(shí)，與華一村書記喻某串通合謀，采取重復(fù)申報(bào)華一村土地征用面積10余畝手段，套取土地補(bǔ)償款28萬(wàn)余元，入賬19.7萬(wàn)元，另8.3萬(wàn)元置于帳外，沖抵村費(fèi)用3.2萬(wàn)元。余款5萬(wàn)元二人私分，黃某分得2萬(wàn)元，喻某分得3萬(wàn)元。

　　3.利用鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理職務(wù)便利，作假帳侵吞公款。原沉湖鎮(zhèn)政府出納李某在2002年7月至2008年10月，在發(fā)放機(jī)關(guān)工作人員工資及補(bǔ)助中，采取匯總數(shù)大于實(shí)際明細(xì)合計(jì)數(shù)的手段，侵吞公款63079元據(jù)為己有。直至2009年9月11日市審計(jì)局審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，責(zé)成其退出全部贓款。馬口鎮(zhèn)城建分局出納張某從2001年至2009年8月案發(fā)一直任出納，采取收入不上賬手段，6次將收取的配套費(fèi)28000元予以侵吞。2009年11月13日被法院以貪污罪判處有期徒刑二年，緩刑二年。

　　4.利用掌管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)職權(quán)，擅自挪用公款。城隍鎮(zhèn)民政辦公室會(huì)計(jì)鄭某，2009年4月8日，利用會(huì)計(jì)的職務(wù)便利，擅自將其經(jīng)管的民政消危專項(xiàng)資金50000元借給他人辦廠進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，直至2009年5月6日案發(fā)后將挪用款50000元予以歸還。2010年9月25日被法院判處拘役四個(gè)月，緩刑六個(gè)月。還有分水鎮(zhèn)政府民政助理孫某，2008年7月至2009年元月利用職務(wù)便利挪用公款23300元。

　　5.鎮(zhèn)村干部互相勾結(jié)，共同貪污作案。此類案件有2起。一個(gè)是麻河鎮(zhèn)城建助理羅某，2007年在負(fù)責(zé)武荊高速麻河段農(nóng)戶補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作時(shí)，要求光華村黨支部書記楊某在公共面積中虛增一畝，以農(nóng)戶名義從財(cái)政所套取土地補(bǔ)償金9350元交給自己，據(jù)為己有，之后放任光華村4名村干部虛報(bào)貪污了12萬(wàn)余元征地補(bǔ)償款。另一起是仙女山街道辦事處人武部干事黃某，2007年9月，在任仙女山道路指揮部成員時(shí)，與華一村書記喻某串通合謀，采取重復(fù)申報(bào)華一村土地征用面積10余畝手段，套取土地補(bǔ)償款28萬(wàn)余元，從中共同貪污5萬(wàn)元二人私分。致使村干部喻某等5名村官模仿作案，貪污、受賄、挪用公款100多萬(wàn)元。

　　二、犯罪原因

　　1.自身反腐重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，紀(jì)委書記是做大事的，抓下級(jí)的，查別人的，往往把工作精力和工作重點(diǎn)放在村級(jí)干部上，致使自身班子成員和機(jī)關(guān)干部反腐教育和機(jī)制建設(shè)成為死角和盲區(qū)，形成“燈下黑”。甚至分工紀(jì)委書記抓中心工作多，抓紀(jì)檢監(jiān)察少。根據(jù)調(diào)查情況表明，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都是掛帥負(fù)責(zé)幾個(gè)村的全面工作，有的還有招商引資任務(wù)，客觀上放松了機(jī)關(guān)自身反腐倡廉工作。

　　2、權(quán)力過于集中。為減少領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)普遍存在。作為基層領(lǐng)導(dǎo)，其權(quán)力涉及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的方方面面，往往事無巨細(xì)都是一個(gè)人說了算。這種領(lǐng)導(dǎo)模式助長(zhǎng)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)的家長(zhǎng)制作風(fēng)，把黨和人民交給的權(quán)力視為自己私人的工具，為所欲為。把正常行使權(quán)力為公眾謀取利益，視為是他給予的恩賜，久而久之，內(nèi)心深處產(chǎn)生補(bǔ)償心理，以致自然不自然地使自己成為行賄者追逐的目標(biāo)。

　　3、監(jiān)督制約乏力。權(quán)力缺乏監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，改革開放以來，我國(guó)在加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的同時(shí)，政治體制改革也在摸索總結(jié)中不斷深化，但很多方面的制度配套改革跟不上,特別是對(duì)集中的權(quán)力的監(jiān)督制約難以到位，權(quán)力監(jiān)督法規(guī)的不健全，監(jiān)督程序的不完善，監(jiān)督?jīng)]有保障，不同程度地存在上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督無用，下級(jí)監(jiān)督不了的問題，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中的權(quán)力獨(dú)斷專行，斂財(cái)觸法，被查處的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)，不約而同的談到，自己作為"一把手"在單位權(quán)力最大，只要他不想要人監(jiān)督，是無人敢監(jiān)督他的，而上級(jí)的監(jiān)督有許多局限性和隨意性，很難落到實(shí)處，以致自己憑借權(quán)力為所欲為，走上犯罪道路。

　　4、世界觀、人生觀、價(jià)值觀蛻變。被查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部蛻變的軌跡表明，隨著權(quán)力的增大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部處于下屬眾星捧月的地位，不少人自然或不自然地產(chǎn)生飄飄然的感覺，自認(rèn)為經(jīng)過多年的磨練，不會(huì)栽跟頭。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，使他們只注重抓經(jīng)濟(jì)，政治學(xué)習(xí)走過場(chǎng)，不觸及靈魂，放松了世界觀的改造，以致人生觀價(jià)值觀蛻變，迷失方向，私欲膨脹，經(jīng)不住金錢物欲的誘惑，走上犯罪道路。

　　5、法制觀念淡薄。改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但法治社會(huì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到來，權(quán)大于法的觀念在不少人頭腦中根深蒂固。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部更是把權(quán)力視若神明，對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)漠不關(guān)心，頭腦中無法，守法就更無從談起，以至觸犯法律后，在法庭上還振振有詞地辯解：錢不是我伸手要的，我沒有違反組織原則，沒有為他人謀取利益，工程搞了招投標(biāo)，他不送錢工程也該他做等等，令人感到既可笑又可悲。

　　6、對(duì)行賄犯罪懲處不力。行賄和受賄是對(duì)向性行為，是滋生腐敗的溫床。很多被查處者并非天生腐敗，而是在行賄人形形色色的行賄人的重重包圍下，思想防線松動(dòng)，而滑向犯罪的深淵的。而在實(shí)踐中，大家在痛恨腐敗分子的同時(shí)，并沒有切實(shí)地把懲治行賄者作為預(yù)防賄賂犯罪的重要措施來抓。以至不少行賄者今天拉張三下水，明天再拖李四，污染了社會(huì)空氣，造成不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部違法收受賄賂。

　　三、預(yù)防對(duì)策

　　1、發(fā)揮檢察職能，實(shí)施懲防并舉。首先要加大打擊行賄受賄犯罪的力度，保持法律的威懾力。要不斷加大打擊受賄犯罪的力度，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，不論涉及到誰(shuí)都應(yīng)一查到底，決不姑息，始終保持對(duì)受賄犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，震懾犯罪。同時(shí)要從認(rèn)識(shí)行賄犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性以及對(duì)預(yù)防賄賂犯罪具有的特殊意義的高度，認(rèn)識(shí)懲治行賄犯罪的重要性。其次要關(guān)口前移，從源頭上有效預(yù)防犯罪。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作警示教育、建議防范等職能作用，結(jié)合辦案，掌握犯罪軌跡，查找體制、制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極開展個(gè)案預(yù)防、社會(huì)預(yù)防等預(yù)防工作。并積極調(diào)研，正確分析出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)誘發(fā)犯罪的各種深層次原因，向黨委提出具有前瞻性的預(yù)防犯罪對(duì)策和意見，使整體預(yù)防政策及時(shí)調(diào)整，有效遏制犯罪。

　　2、建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范是產(chǎn)生賄賂犯罪的重要原因，而要建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從制度層面上構(gòu)筑"不能犯"防線，首先必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)地分配權(quán)力，避免權(quán)力過分集中，切實(shí)保證各級(jí)干部有職有權(quán)，使他們切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)。一把手不要越俎代庖，應(yīng)充分尊重分管領(lǐng)導(dǎo)的決定，需要糾正的應(yīng)按民主集中制的原則提交集體研究，改變大小事情一把手都可以直接插手決定的做法，以減少因權(quán)力過分集中容易導(dǎo)致個(gè)人專權(quán)，誘發(fā)賄賂犯罪的可能。其次，要建立重大事項(xiàng)集體討論制度，對(duì)人事任免等重大事項(xiàng)一律應(yīng)提交領(lǐng)導(dǎo)集體討論，方可作出決定，以此減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。第三，要真正做到黨務(wù)、政務(wù)公開，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。

　　3、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督。權(quán)力本身的屬性和特點(diǎn)決定了其行使一旦失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。因此，要有效地預(yù)防賄賂型犯罪，就必須用權(quán)力行使者之外的力量，對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督。首先，應(yīng)完善上級(jí)黨委、組織部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督措施，通過經(jīng)常性地檢查督促，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)和正確行使權(quán)力，恪盡職守的意識(shí)。其次，要強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須改革不利于監(jiān)督的因素，保證工作人員能充分行使職權(quán)，有效約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。第三，要高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)反映出來的問題應(yīng)積極調(diào)查核實(shí)，不能護(hù)短。

　　4、加強(qiáng)思想政治教育。實(shí)踐證明，再完善的制度和法律也會(huì)有缺陷。保持清正廉潔最終還要靠人的自身修養(yǎng)。教育的方法應(yīng)形式多樣，與時(shí)俱進(jìn)。以道德和倫理等正面教育為主，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，擯棄特權(quán)思想，增強(qiáng)自我約束力。同時(shí)輔以反面警示教育，強(qiáng)化犯罪風(fēng)險(xiǎn)和犯罪成本意識(shí)。

　　5、加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法自覺性。雖然這些年來普法教育一直在搞，但不少基層黨政干部對(duì)此并未象抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣引起足夠的重視，很多人學(xué)習(xí)流于形式。不少被查處的干部更是近乎法盲。有必要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，使廣大黨員干部增強(qiáng)罪與非罪的辨別力，在頭腦中筑牢法律防線，不再以"未給對(duì)方謀取不正當(dāng)利益"，"沒有主動(dòng)索要"等理由使自己心安理得地把財(cái)物收下，發(fā)生掩耳盜鈴的悲劇。

　�。ㄗ髡邌挝唬汉�北省漢川市人民檢察院）