基層檢察院是檢察機關(guān)聯(lián)系人民群眾的窗口，是檢察工作的基礎(chǔ)，其規(guī)范化執(zhí)法水平不僅體現(xiàn)了檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法的總體水平，還直接關(guān)系到檢察工作的社會公信度和群眾公認(rèn)度�；鶎訖z察院如何規(guī)范執(zhí)法行為，提升檢察工作水平，筆者認(rèn)為要在執(zhí)法能力、制度管理、信息化建設(shè)、自身監(jiān)督等方面實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，才能使執(zhí)法水平和執(zhí)法形象更好地適應(yīng)新時期檢察工作的新要求，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和維護(hù)司法公正。

　　一 、提高執(zhí)法能力，為執(zhí)法規(guī)范化打好基礎(chǔ)

　�。ㄒ唬┒苏龍�(zhí)法理念。檢察權(quán)是國家賦予檢察機關(guān)的一項重要職權(quán)，司法實踐中既要依法履行好職責(zé)，又要防止檢察權(quán)的濫用，這就要求檢察機關(guān)必須樹立正確的執(zhí)法理念。檢察干警思想上要牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的執(zhí)法理念，不斷適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，在公正廉潔執(zhí)法的同時，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，最大限度兼顧各方面利益訴求，最大限度兼顧法、理、情。始終保持執(zhí)法者應(yīng)有的理性，堅持客觀公正，慎用執(zhí)法權(quán)力；始終以平和的心態(tài)對待群眾，善于運用群眾語言和群眾易于接受的方式，耐心聽取訴求，真心解決問題，誠心接受監(jiān)督；始終尊重當(dāng)事人人格尊嚴(yán)，做到語言文明、行為文明、作風(fēng)文明；始終遵循執(zhí)法辦案程序、執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范，使每一項執(zhí)法辦案活動都嚴(yán)格依法，每一個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都合乎規(guī)范。

　�。ǘ�）增強隊伍素質(zhì)。通過強化法律學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高檢察機關(guān)的整體執(zhí)法素質(zhì)和水平，采取集中培訓(xùn)和個人指導(dǎo)相結(jié)合，學(xué)習(xí)教育和案例剖析相結(jié)合的辦法，有計劃有步驟地對干警進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，針對不同層次干警的執(zhí)法需要和實踐中遇見的問題，積極開展法律培訓(xùn)和專題輔導(dǎo)講座，及時介紹新頒布的法律法規(guī)和司法解釋，交流執(zhí)法中的好做法和好經(jīng)驗，提高學(xué)習(xí)效果。積極鼓勵、支持干警參加各類法律知識的培訓(xùn)，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。

　�。ㄈ�）提高執(zhí)法能力。堅持把檢察人員執(zhí)法能力的培養(yǎng)和提高作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。根據(jù)不同執(zhí)法崗位的職責(zé)和特點，有針對性地加強專門培訓(xùn)和實踐鍛煉，切實提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪、分析研判矛盾、偵查突破案件、收集固定審查運用證據(jù)、適用法律政策等法律監(jiān)督能力。注重提高群眾工作能力、信息化應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力、輿情應(yīng)對和引導(dǎo)能力，努力使執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力有質(zhì)的提高。提高干警的執(zhí)法能力，一條重要的途徑就是在實踐中鍛煉。基層院要根據(jù)每個人的素質(zhì)分配任務(wù)，為大家提供施展才華、鍛煉提高的機會；干警要自覺的把崗位當(dāng)作舞臺，在干中學(xué)，在學(xué)中干，真正通過實踐鍛煉，不斷提高自身的執(zhí)法能力。

　　二、加強信息化建設(shè)，為執(zhí)法規(guī)范化提供技術(shù)支撐

　�。ㄒ唬┩晟妻k案軟件系統(tǒng)建設(shè)。通過設(shè)定精細(xì)化的辦案流程，將案件受理、審查、偵查、出庭公訴等執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)全部在軟件應(yīng)用上得以體現(xiàn)，把工作職權(quán)、責(zé)任和要求數(shù)字化、流程化，讓執(zhí)法工作的每個具體環(huán)節(jié)都能對應(yīng)到軟件中的具體步驟，實施執(zhí)法全過程自動控制。對于違反辦案流程的操作，辦案應(yīng)用軟件將根據(jù)呈現(xiàn)出的數(shù)字特征的異樣性而拒不實行，并發(fā)出警示信息，使辦案人的行為必須符合業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的程序性要求，從而在一定程度上約束執(zhí)法主體的執(zhí)法行為。

　�。ǘ�）利用信息管理平臺加強督查。通過信息管理平臺將每個辦案人手中的執(zhí)法信息，統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)中進(jìn)行綜合處理和利用，可以設(shè)置讓不同用戶根據(jù)查詢權(quán)限的大小，查閱不同內(nèi)容的執(zhí)法信息。院領(lǐng)導(dǎo)或其他監(jiān)督職能部門也可以根據(jù)工作需要，隨時調(diào)閱管轄范圍內(nèi)的執(zhí)法信息，既可以對案件辦理的實體性內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)，又可以對案件辦理的程序性、制度性內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，使執(zhí)法過程始終處于規(guī)范、有序的程序之中。同時，這些存儲的辦案信息，可設(shè)定查詢權(quán)限以網(wǎng)絡(luò)形式向社會公眾提供查詢服務(wù)，讓公眾了解檢察機關(guān)辦案的相關(guān)信息，接受他們的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法信息的公開和透明。

　�。ㄈ�）加強執(zhí)法信息的綜合管理。以信息化推動檢察執(zhí)法規(guī)范化，需要我們利用信息化的整合性特征，推動執(zhí)法的一體化，強化宏觀管理與指揮。如建立線索信息庫，形成統(tǒng)一的線索資源，強化線索的調(diào)度和初查工作的管理；建立案件信息庫，形成統(tǒng)一的案件資源，全面掌握檢察機關(guān)各類案件的有關(guān)信息，加大案件辦理過程中的指導(dǎo)和監(jiān)督力度；建立執(zhí)法人員信息庫，形成統(tǒng)一的執(zhí)法人力資源，便于調(diào)度精干力量辦理重大、復(fù)雜案件。在此基礎(chǔ)上，整合各類執(zhí)法信息資源，強化執(zhí)法工作的上下領(lǐng)導(dǎo)、橫向整合和對外協(xié)調(diào)，形成檢察機關(guān)執(zhí)法工作的整體合力，充分體現(xiàn)檢察一體化原則在執(zhí)法工作中的內(nèi)在要求。

　　三、加強制度建設(shè)，為執(zhí)法規(guī)范化提供制度保障

　�。ㄒ唬┮�(guī)范辦案流程機制。以加強對辦案全過程的監(jiān)督和控制為目標(biāo)，以健全執(zhí)法規(guī)范為基礎(chǔ)，加強辦案流程監(jiān)督管理機制建設(shè)。結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作實際，進(jìn)一步細(xì)化操作流程，明確職責(zé)范圍，以加強對不立案、撤案、不批捕、不起訴的監(jiān)督為重點，對案件的受理、立案、偵查、審查、結(jié)案、決定移送等環(huán)節(jié)，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)辦案責(zé)任和審批手續(xù)。同時，要注重制度規(guī)范的可操作性，做到權(quán)責(zé)制定分明、內(nèi)容清晰易懂、操作簡便易行。

　　（二）完善案件考評機制。規(guī)范辦案行為，科學(xué)管理檢察業(yè)務(wù)工作，必須建立科學(xué)、合理衡量辦案質(zhì)量優(yōu)劣的質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，并細(xì)化為可供操作的具體指標(biāo)，使其具體化和制度化。案件質(zhì)量考評應(yīng)包括事中監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查兩個方面。事中監(jiān)督檢查，即通過案件管理系統(tǒng)對檢察業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)、各個階段進(jìn)行跟蹤審核，審核的重點是程序制度的落實、案件效率等，從而確保案件程序與實體的公正；事后監(jiān)督檢查，即通過對案件事實的認(rèn)定、適用法律及法律文書質(zhì)量的審查來發(fā)現(xiàn)問題，并與目標(biāo)量化考核相結(jié)合。

　�。ㄈ�）建立獎懲激勵機制。獎懲機制是執(zhí)法工作好壞的一種直觀體現(xiàn)。為了有效激發(fā)基層檢察院提高執(zhí)法辦案質(zhì)量的積極性，增強檢察干警執(zhí)法辦案的責(zé)任感和使命感，要進(jìn)一步建立健全執(zhí)法辦案獎懲機制。每月進(jìn)行執(zhí)法之星的評選活動，表彰優(yōu)秀辦案干警，激勵辦案干警自覺學(xué)習(xí)，增強執(zhí)法辦案水平。季度進(jìn)行最差案件和最佳案件的評選，對辦案干警形成壓力，人人爭取辦好案。年終就所有干警在執(zhí)法質(zhì)量上進(jìn)行評選，實行排名通報。對規(guī)范化執(zhí)法工作執(zhí)行到位、落實好的干警在職級、職務(wù)上給予優(yōu)先考慮；對規(guī)范化執(zhí)法工作落實不到位、執(zhí)行不力的干警給予批評、教育，激發(fā)干警的上進(jìn)心，促使全體干警努力提高執(zhí)法質(zhì)量。

　　四、強化自身監(jiān)督，為執(zhí)法規(guī)范化提供執(zhí)法保障

　�。ㄒ唬┘訌娨�(guī)范管理。引導(dǎo)廣大干警樹立自覺接受監(jiān)督的意識，把主動接受監(jiān)督落實到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)�；鶎訖z察院要把反貪、反瀆、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所、控申、民行等主要業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法程序、職責(zé)權(quán)限、辦理主體、工作要求、辦理時限、結(jié)果、記錄和審批環(huán)節(jié)作出具體規(guī)范化的規(guī)定，使檢察機關(guān)的各項業(yè)務(wù)工作完全按照法律的規(guī)定程序進(jìn)行。同時加強干警目標(biāo)量化管理考核，確�？己四繕�(biāo)與干警的評優(yōu)、評先、獎勵相掛鉤。通過依法辦案，規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，有效杜絕辦案中的隨意性和不規(guī)范行為的發(fā)生。

　�。ǘ�）加大查處力度。檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)著眼于反貪、反瀆、偵查監(jiān)督、公訴等核心業(yè)務(wù)科室工作人員的執(zhí)法辦案活動，將重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上，放在人民群眾意見比較集中的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)上。完善和確定各業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法責(zé)任、錯案范圍、追究程序，建立職責(zé)分明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任制度。要認(rèn)真貫徹落實中政委提出的“四個一律”要求，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)問題。

　�。ㄈ�）強化檢務(wù)督察。嚴(yán)格落實紀(jì)檢監(jiān)察人員跟蹤辦案、“一案三卡”、執(zhí)法檔案、案件評查、一案一事一監(jiān)督等措施，堅持不懈地落實案件流程督察。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門的職能作用，重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)一步強化對重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法人員的監(jiān)督，真正把制度機制轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄞk案、規(guī)范執(zhí)法的推動力，有效規(guī)范檢察權(quán)的正確行使；對執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯，嚴(yán)格按照責(zé)任追究辦法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保案件質(zhì)量。