預(yù)防調(diào)查是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一項(xiàng)重要措施，在職務(wù)犯罪預(yù)防中的應(yīng)用日趨廣泛。然而，無論是最高人民檢察院，還是地方各級(jí)檢察院，都沒有一套預(yù)防調(diào)查專用的法律文書。筆者應(yīng)當(dāng)盡早設(shè)計(jì)使用預(yù)防調(diào)查的專用法律文書，以促進(jìn)檢察工作全面發(fā)展，促使預(yù)防調(diào)查規(guī)范化、法治化。

　　1、設(shè)計(jì)使用預(yù)防調(diào)查專用法律文書是完善檢察法律文書體系的需要。統(tǒng)一、正確的法律文書,是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法活動(dòng)、確保嚴(yán)格依法辦案的書面憑證。最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》規(guī)定：“各級(jí)人民檢察院都要結(jié)合實(shí)際，從認(rèn)真履行職責(zé)、依法辦案、準(zhǔn)確運(yùn)用法律，規(guī)范制作法律文書，……”。其中“規(guī)范制作法律文書”應(yīng)當(dāng)包括是預(yù)防調(diào)查法律文書在內(nèi)的各種檢察法律文書。縱觀當(dāng)前各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，大多都有相應(yīng)的法律文書，最高人民檢察院政策研究室還于2001年出臺(tái)了《人民檢察院法律文書格式》，其中包括了控告申訴、職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察、監(jiān)所檢察等各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)的法律文書，唯獨(dú)沒有規(guī)定預(yù)防部門的法律文書。完善檢察法律文書建設(shè)，就有必要設(shè)計(jì)使用包括預(yù)防調(diào)查在內(nèi)的預(yù)防工作法律文書。

　　2、設(shè)計(jì)使用預(yù)防調(diào)查專用法律文書是開展預(yù)防調(diào)查工作的現(xiàn)實(shí)需要。統(tǒng)一、正確的法律文書,是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法活動(dòng)、確保嚴(yán)格依法辦案的書面憑證�！度嗣駲z察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》第九條規(guī)定，人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪部門在預(yù)防調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)并依照規(guī)定作好職務(wù)犯罪線索移送等工作；第十條規(guī)定預(yù)防調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果提出和制訂預(yù)防措施。這些規(guī)定，說明開展預(yù)防調(diào)查活動(dòng)必須要有與之相適應(yīng)的法律文書。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)踐，使預(yù)防調(diào)查工作日漸成熟，形成了預(yù)防調(diào)查獨(dú)有的特性和工作要求，需要向有關(guān)部門、人員問話，調(diào)查相關(guān)的資料、證據(jù)等，這些工作又不同于初查、偵查的詢問、訊問、調(diào)查取證等工作。比如，預(yù)防調(diào)查談話的對(duì)象，既不能稱為“被查對(duì)象”，也不能稱為“犯罪嫌疑人”，只有稱為“被調(diào)查對(duì)象”才合適，才更容易為相關(guān)人員在心理上接受。以預(yù)防調(diào)查筆錄為例，如果使用初查中的調(diào)查筆錄、或者偵查的訊問詢問筆錄，既沒有反映不了預(yù)防調(diào)查的性質(zhì)，也容易是當(dāng)事人在反感，從而不愿配合調(diào)查。

　　3、設(shè)計(jì)使用預(yù)防調(diào)查專用法律文書是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的內(nèi)在需要。職務(wù)犯罪預(yù)防作為一項(xiàng)較年輕的檢察業(yè)務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要途徑，黨和國家日益重視，把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪提到了同等重要的位置。目前國家層面上還沒有對(duì)預(yù)防工作出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防調(diào)查也是最高人民檢察院自行作出的一種規(guī)定，并沒有國家層面上法律規(guī)定。設(shè)計(jì)使用專用的預(yù)防調(diào)查法律文書是對(duì)目前預(yù)防調(diào)查立法不到位、規(guī)范程序不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)功能發(fā)揮不充分的條件下開展的嘗試性業(yè)務(wù)，也是為推進(jìn)預(yù)防專業(yè)化、科學(xué)化進(jìn)程的一個(gè)實(shí)踐,必將為預(yù)防工作積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為今后國家立法賦予檢察機(jī)關(guān)行使預(yù)防調(diào)查權(quán)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　4、設(shè)計(jì)使用預(yù)防調(diào)查專用法律文書是加強(qiáng)預(yù)防干警管理提高工作效率的需要。預(yù)防調(diào)查法律文書是產(chǎn)生于預(yù)防調(diào)查過程中的一種文書資料，既是獲取證據(jù)的一種途徑，也是一種特殊的證據(jù)材料，體現(xiàn)了預(yù)防調(diào)查活動(dòng)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，對(duì)促進(jìn)預(yù)防部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防調(diào)查程序，規(guī)范預(yù)防調(diào)查起到好的促進(jìn)作用。由于目前沒有統(tǒng)一的預(yù)防調(diào)查法律文書，各地開展預(yù)防調(diào)查五花八門，形式不一，有的使用職務(wù)犯罪偵查的法律文書，在開展預(yù)防調(diào)查活動(dòng)和詢問知情人時(shí)，直接使用《詢問通知書》、制作《詢問證人筆錄》或初查階段的《調(diào)查筆錄》；在調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施，也使用偵查階段的《調(diào)用證據(jù)通知書》等法律文書。有的自行設(shè)計(jì)諸如預(yù)防調(diào)查筆錄、配合預(yù)防調(diào)查通知書、預(yù)防調(diào)查終結(jié)報(bào)告等法律文書。有的則干脆不出具任何正規(guī)手續(xù)的情況下，直接找有關(guān)知情人調(diào)取有關(guān)材料等，或者通過私人關(guān)系調(diào)查有關(guān)情況，有的干警甚至以目前沒有法律文書規(guī)定為由，在調(diào)查中不制作相應(yīng)的法律材料，對(duì)預(yù)防調(diào)查敷衍塞責(zé)。規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)防調(diào)查專用法律文書，實(shí)際上也是對(duì)預(yù)防調(diào)查的一種規(guī)制，可以促使干警不斷提高自身素質(zhì)，同時(shí)也提高預(yù)防調(diào)查效率。從考核評(píng)價(jià)方面來看，統(tǒng)一、規(guī)范的預(yù)防調(diào)查專用法律也能促使考核評(píng)價(jià)更加科學(xué)合理，直觀。

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