正義網(wǎng)四川11月24日電（記者劉德華　通訊員李曉榮） 為深入推進(jìn)“三項重點工作”，積極對接“大調(diào)解”機制，形成“檢調(diào)”對接工作合力，經(jīng)四川省蓬安縣機構(gòu)編制委員會同意，蓬安縣檢察院成立了控申舉報涉檢矛盾糾紛調(diào)處中心（以下簡稱中心）。該院以此為平臺和切入點，充分發(fā)揮檢察職能作用，有效預(yù)防和化解檢察環(huán)節(jié)可能引發(fā)的各種矛盾糾紛；積極宣傳黨的方針政策和國家法律法規(guī)，主動參與社會管理創(chuàng)新；進(jìn)一步加強對本院業(yè)務(wù)部門辦案流程和辦案質(zhì)量的同步監(jiān)督，深化檢務(wù)公開，推行陽光檢察，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，全力服務(wù)于蓬安和諧社會建設(shè)。其主要做法是： 

　　一、創(chuàng)新工作機制，搭建服務(wù)平臺，把握檢察環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“三項重點工作”和對接“大調(diào)解”機制的切入點 

　　創(chuàng)新機制成立“中心”，是在中共蓬安縣委和南充市人民檢察院的關(guān)心支持下，投資38萬余元，建筑面積約200平方米，集涉檢矛盾糾紛調(diào)處、控告申訴檢察、案件信息咨詢查詢、檢務(wù)公開等多項職責(zé)于一體的檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)，下設(shè)候談引導(dǎo)室、控申舉報接待室、案件信息咨詢查詢室和涉檢矛盾糾紛調(diào)處室；設(shè)主任1人，副主任2人，工作人員3人，其中主任按實職副科級領(lǐng)導(dǎo)干部配備。 

　�。ㄒ唬┮浴爸行摹睘槠脚_，不斷深入推進(jìn)“三項重點工作”。涉檢信訪背后的深層次原因是潛存著某些利益方面的追求，如果不能得到及時妥善的處理，有可能引發(fā)新的訴訟或新的社會矛盾。通過“中心”這一服務(wù)平臺，在公平合理和當(dāng)事人自愿的前提下，與當(dāng)事人進(jìn)行平等對話交流，努力以調(diào)解方式解決上訪群眾的實際利益訴求，有利于消除當(dāng)事人心理上的疑慮，實現(xiàn)利益訴求的有效解決，為深入推進(jìn)“三項重點工作”、實現(xiàn)蓬安檢察工作科學(xué)發(fā)展找準(zhǔn)切入點。 

　�。ǘ�）以“中心”為平臺，主動對接“大調(diào)解”機制。市委提出，要健全深化“大調(diào)解”工作的機制體制，強化工作舉措，全面提升“大調(diào)解”工作的整體水平。基層檢察機關(guān)必須主動落實市委提出的工作要求，自覺地把檢察工作融入全縣的大調(diào)解工作格局，對在檢察工作中可能引發(fā)的矛盾糾紛做到能預(yù)防、能掌控、能調(diào)處。 

　　（三）以“中心”為平臺，著力推動涉檢矛盾糾紛化解。基層是矛盾糾紛的多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，如民間糾紛、人身損害、征地拆遷、土地補償、涉法涉訴等問題引發(fā)的矛盾，已成為影響社會和諧穩(wěn)定的誘因。當(dāng)這些社會矛盾難以調(diào)和時，人們寄希望于司法機關(guān)的介入。作為承擔(dān)法律監(jiān)督職能的檢察機關(guān)，應(yīng)更加主動、更加自覺地落實“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的要求，在堅持嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，建立健全矛盾糾紛調(diào)處機制，最大限度地化解社會矛盾和積怨。 

　�。ㄋ模┮浴爸行摹睘槠脚_，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。當(dāng)前，人民群眾對公平正義的期望越來越高，對自身合法權(quán)益保護(hù)的意識越來越強，對政法機關(guān)的監(jiān)督方式日益多元。檢察機關(guān)應(yīng)把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，始終把關(guān)注和保障民生、維護(hù)人民群眾權(quán)益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真解決群眾反映強烈的突出問題，增強群眾工作的本領(lǐng)�！爸行摹边\用調(diào)解方式解決矛盾糾紛，實現(xiàn)訴訟內(nèi)外各種糾紛解決方式的功能相濟、有機銜接與融合，有利于把矛盾糾紛盡可能解決解決在萌芽狀態(tài)�！�

　　二、探索工作模式，細(xì)化工作舉措，積極發(fā)揮檢察職能作用，為全力化解涉檢矛盾糾紛提供科學(xué)的制度保障 

　　根據(jù)《蓬安縣人民檢察院控申舉報涉檢矛盾糾紛調(diào)處中心管理辦法》的規(guī)定，“中心”工作的基本思路是：以“中心”便捷服務(wù)群眾為窗口和平臺，以化解涉檢矛盾糾紛為核心，以“三個對接”和“1+6+X”的工作模式為抓手，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。（“三個對接”指對接控申工作、檢察業(yè)務(wù)工作和“大調(diào)解”工作；“1+6+X”指以“中心”為平臺和窗口，偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、反貪、反瀆6個業(yè)務(wù)部門為支撐，本院其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員和“大調(diào)解”機制為后盾的涉檢矛盾糾紛調(diào)處工作模式）。 

　�。ㄒ唬�強化責(zé)任，保障群眾訴求渠道暢通。一是嚴(yán)格落實首辦責(zé)任制。對來訪群眾一律安排在接待室進(jìn)行，做到穩(wěn)定情緒、登記清楚、認(rèn)真調(diào)查、及時反饋。二是堅持分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則。對來訪群眾反映的問題，按照“中心”工作流程圖的規(guī)定，能當(dāng)場處理的就當(dāng)場處理；不能當(dāng)場處理的，及時通知案件承辦人；案件承辦人不能處理的，及時通知業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人；業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人不能處理的，及時向分管副檢察長匯報；分管副檢察長不能處理的，報請檢察長解決；檢察長不能解決的，啟動“大調(diào)解”機制；對不屬于檢察機關(guān)管轄的事務(wù)，及時通知有管轄權(quán)的單位處理解決。 

　　（二）專人負(fù)責(zé)，切實加強舉報線索管理。一是對受理的舉報材料或信件，一律由“中心”專人拆閱，逐案登記，認(rèn)真審查，填寫《案件線索登記表》。二是妥善保管舉報或移送的案件材料，未經(jīng)檢察長同意，不得私自拆閱、摘抄、復(fù)印、傳閱舉報材料或信件、翻閱舉報登記簿及表冊，嚴(yán)防泄密或遺失；對重大舉報，要立即送分管副檢察長或檢察長批示；對口頭或電話舉報，要制作成舉報筆錄，及時向分管副檢察長或檢察長匯報。三是按照“歸口管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，在規(guī)定的時間內(nèi)將舉報線索交院案件線索協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查分流；未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處理舉報材料和信件，嚴(yán)禁將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報單位、被舉報人或透露舉報內(nèi)容，不得隨意將舉報材料轉(zhuǎn)給其他機關(guān)處理，更不準(zhǔn)隱瞞、銷毀舉報材料。 

　�。ㄈ�）報備信息，切實強化內(nèi)外部監(jiān)督。按照《業(yè)務(wù)部門向控申舉報涉檢矛盾糾紛調(diào)處中心報備案件信息資料的操作辦法》規(guī)定，“中心”要負(fù)責(zé)對各業(yè)務(wù)部門報備的案件信息資料進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，分類整理和儲存，便于人民群眾法律政策咨詢和涉檢案件信息查詢；要負(fù)責(zé)提醒和督促各業(yè)務(wù)部門按照規(guī)定報備案件信息資料，并對辦案人員行使檢察權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督。各業(yè)務(wù)部門收到“中心”移送的案件材料或案件線索后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)按有關(guān)要求辦結(jié)及答復(fù)，并將結(jié)果及時反饋給“中心”。群眾來訪需查閱本院所辦案件的信息資料，需由案件信息咨詢查詢室工作人員在電子資料庫中查閱后告知，無關(guān)人員不得擅自處理和查看電子資料庫中的資料。 

　　（四）風(fēng)險評估，做到涉檢矛盾糾紛提前預(yù)警�！爸行摹睂�管轄內(nèi)的來信來訪，要及時會同對口業(yè)務(wù)部門做出可能引發(fā)矛盾糾紛的風(fēng)險評估，制定好處置預(yù)案；對非管轄的來信來訪，要做好法律政策宣傳解釋工作并告知當(dāng)事人去向，同時告知有管轄權(quán)的單位。各業(yè)務(wù)科室對受理的每一起案件，在給“中心”報備案件信息的同時，要對該案可能引發(fā)矛盾糾紛的進(jìn)行風(fēng)險評估；對存在風(fēng)險的，由“中心”配合辦案部門制定好處置預(yù)案，使涉檢矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。 

　　（五）“九大程序”，著力化解涉檢矛盾糾紛。一是登記程序�！爸行摹睂θ罕娍馗�、申訴、舉報的案件線索、案件信息資料以及各業(yè)務(wù)部門報送的案件信息資料進(jìn)行集中統(tǒng)一的登記管理。二是分流程序。按照人民檢察院管轄內(nèi)申訴、人民檢察院管轄內(nèi)舉報、非人民檢察院管轄、交辦案件、通過查詢信息庫可直接答復(fù)等五種情形進(jìn)行分流。三是管轄內(nèi)申訴案件處理程序。對人民檢察院管轄內(nèi)申訴的案件信息，由“中心”分流給相關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門，承辦部門辦理將辦理結(jié)果回復(fù)申訴人并同時反饋至“中心”。四是管轄內(nèi)舉報案件處理程序。對人民檢察院管轄內(nèi)舉報的案件信息，經(jīng)“中心”初核后決定不立案的信息資料直接存儲在信息資料庫中，以便查閱或回復(fù)舉報人（申訴人），經(jīng)“中心”初核后可立案的交由本院自偵部門立案偵查，本院自偵部門及時向“中心”反饋案件偵辦情況，由“中心”回復(fù)舉報人（申訴人）。五是交辦案件處理程序。對交辦案件，按交辦案件處理程序，由“中心”以本院的名義上報查辦結(jié)果，同時回復(fù)舉報人（申訴人）。六是非管轄案件處理程序。對不屬于人民檢察院管轄的案件信息，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后及時與有管轄權(quán)的單位聯(lián)系，并向舉報人（申訴人）告知去向。七是信息咨詢查詢服務(wù)程序。對通過查詢信息庫可以直接答復(fù)的案件信息，由“中心”工作人員直接答復(fù)。八是涉檢矛盾糾紛調(diào)處程序。針對可能引發(fā)矛盾糾紛或存在矛盾糾紛隱患的來訪群眾、案件當(dāng)事人或親屬，心理疏導(dǎo)處及時對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)和溝通，將涉檢矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。九是對接“大調(diào)解”機制程序。對承辦案件的業(yè)務(wù)部門或涉檢矛盾糾紛調(diào)處室不能處理的涉檢案件矛盾糾紛，或檢察環(huán)節(jié)已依法依規(guī)調(diào)處結(jié)案，但當(dāng)事人確有困難，人民檢察院又無力解決的，充分依托“大調(diào)解”機制這一平臺，加強與公安、法院、司法與政府職能部門的配合，做到有情況及時通報，有線索及時轉(zhuǎn)辦，有問題共同應(yīng)對，有矛盾共同調(diào)處，有措施共同落實，搭建橫向聯(lián)系、縱向溝通、多方聯(lián)動的信訪工作格局，以暢通信訪信息渠道，加快線索查辦流程，使群眾反映的問題得到有效解決�！�

　�。�六）接受監(jiān)督，推行陽光檢察深化檢務(wù)公開�！爸行摹惫蚕蛏鐣�各界公布十一項內(nèi)容。一是人民檢察院的性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置情況及工作職能；二是人民檢察院司法活動的法律依據(jù)；三是人民檢察院的活動原則、工作制度、規(guī)程和要求；四是人民檢察院直接受理立案偵查案件的范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)等；五是訴訟參與人的權(quán)利、義務(wù)；六是人民檢察院受理舉報、控告、申訴和復(fù)查案件的工作規(guī)程；七是人民檢察院及其工作人員辦案紀(jì)律規(guī)定；八是人民檢察院及其工作人員違法違紀(jì)行為的舉報、控告途徑、方法；九是本院辦理的可公開的部分案件信息；十是以“中心”為陣地，向來訪群眾進(jìn)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)知識宣傳；十二是以“中心”為窗口，宣傳檢察工作、檢察隊伍中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗和典型事跡，擴大檢察工作的社會影響力和群眾知曉度。 

　�。ò耍┮�(guī)范言行，確保人民群眾滿意�！爸行摹惫ぷ魅藛T和司法警察及協(xié)警實行全日制著裝掛牌上班，全天候“開門服務(wù)”，自覺接受來訪群眾的監(jiān)督。在“中心”辦公地點安裝監(jiān)控系統(tǒng)，全方位監(jiān)控“中心”工作運作情況，切實保護(hù)案件當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范“中心”工作人員言行舉止，以陽光透明的服務(wù)增強與人民群眾的親和力。 

　　三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)管理，為切實做好涉檢矛盾糾紛化解工作提供堅強有力的紀(jì)律保障和組織保障 

　　“中心”是落實“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨的集中實踐，是落實“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念的集中體現(xiàn)。該院將把“中心”工作作為當(dāng)前的一項重要工作，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)管理和責(zé)任措施三到位，使該項工作迅速有效地開展。 

　�。ㄒ唬�強化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。根據(jù)《控告申訴檢察工作細(xì)則》和“中心”工作管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，成立以檢察長為組長、副檢察長為副組長、各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的控申舉報涉檢矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由“中心”主任兼辦公室主任。正副組長負(fù)責(zé)對緊急來訪及重大事件處理的指揮協(xié)調(diào)，“中心”主任負(fù)責(zé)對緊急事件的日常性監(jiān)控和預(yù)防，其他小組成員做好協(xié)調(diào)處理工作。 

　�。ǘ�）強化管理，提升能力。堅持首辦責(zé)任制。對來信來訪案件實行定人、定時、定責(zé)做出及時審查，快速分流，及時辦理反饋。堅持共同接待制。樹立部門協(xié)作配合意識，明確各部門在矛盾糾紛調(diào)處過程中的工作職責(zé)，共同做好來信來訪接待和答復(fù)反饋工作。堅持舉報走訪制。對署名舉報的線索，根據(jù)實際情況主動走訪座談，實地了解詳細(xì)情況，及時處理、減少和避免越級上訪；對不夠立案或內(nèi)容失實的舉報線索，積極做好舉報人息訪息訴工作，化解矛盾。堅持檢察長接待日制度。每周星期三為檢察長接待日，實行預(yù)約接待。對重大、復(fù)雜、疑難案件，檢察長親自接待，自覺接受人民群眾監(jiān)督。堅持維穩(wěn)形勢研判工作機制。由專人定期對社會穩(wěn)定形勢進(jìn)行分析、研判和排查，及時發(fā)現(xiàn)并形成書面報告，依法妥善處置矛盾糾紛提供決策參考。 

　　（三）強化督查，嚴(yán)格責(zé)任。實行矛盾糾紛排查調(diào)處跟蹤回訪制度。堅持綜合督查與專項督查相結(jié)合、定期督查與突擊督查相結(jié)合、隨時督查與跟蹤督查相結(jié)合，推動調(diào)處工作落到實處。對接待不到位，工作不得力，處理不得當(dāng)?shù)惹闆r予以通報；對造成越級上訪的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。