檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例

　　檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接案例

　　17.江蘇省泰州市人民檢察院督促泰興市政府依法履行生態(tài)環(huán)境損害賠償職責公益訴訟案  

　　【關鍵詞】  

　　檢察公益訴訟　生態(tài)環(huán)境損害賠償　兩者銜接

　　【要旨】  

　　檢察機關發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域公益受到嚴重損害的情形,一般應督促行政機關或公益組織先行主張賠償或提起公益訴訟,檢察機關要依法給予支持、主動做好銜接。

　　【基本案情】  

　　自2013年起,江蘇省泰興市濱江污水處理有限公司租賃泰興市建筑材料三廠位于泰興市濱江鎮(zhèn)頭圩村的江邊空地修建暫存池,堆存污水處理產生的生化污泥。由于堆存污泥數(shù)量大、周期長、成分不明,對周邊環(huán)境產生巨大隱患。2016年7月,中央環(huán)保督察組將此案件線索作為重點案件轉地方整改。2016年8月16日,泰州市提交報告表示,已停止污泥堆場的使用,11月底前啟動污泥的規(guī)范化處置,力爭在兩年內處置完畢。2018年6月,中央第四環(huán)保督察組暗訪發(fā)現(xiàn),該公司繼續(xù)非法傾倒污泥1萬多噸,致使污泥堆放量從2.3萬噸增加到約4萬噸。問題曝光后,泰興市政府對傾倒的污泥進行應急處置。2018年6月29日,江蘇省環(huán)境科學研究院對污泥危險特性進行鑒別。認定暫存污泥中的1號池、2號池為一般固體廢物,3號池為危險廢物,具有毒性危險特性,毒性物質為鎳和鈷。

　　【檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接情況】

　　2018年6月12日,泰州、泰興兩級檢察機關聯(lián)合派員實地查看案件現(xiàn)場。6月26日,泰州市檢察院聯(lián)合泰興市環(huán)保局、泰興市濱江開發(fā)區(qū)再次實地察看案件現(xiàn)場,并至寧興機械有限公司南廠區(qū)污泥暫存庫查看了污泥堆放情況,督促相關單位迅速做好應急處置工作�？紤]到該案生態(tài)損害賠償?shù)木o迫性,2018年9月,泰州市檢察院向泰州市委書面匯報了相關情況并提出可行性建議,向泰興市政府送達檢察建議,建議其盡快查明污染責任主體、啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。泰州市委主要領導高度重視,當即決定由檢察機關督促指導泰興市政府開展相關磋商事宜。泰州市、泰興市兩級政府對檢察建議充分理解和認可,積極啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。在檢察機關全程支持配合下,泰興市政府與相關責任主體達成先行賠償2100萬元的生態(tài)環(huán)境修復協(xié)議,同時要求濱江污水處理有限公司盡快依法修復被污染的土壤。2019年4月19日,經過污泥預處理、污泥處置、清挖效果評估、清挖后場地調查,泰興市長江邊污泥暫存區(qū)已全部整改修復到位,處置修復費用達1.3億余元,由濱江污水處理有限公司全額支付。

　　　【典型意義】  

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、檢察公益訴訟都是生態(tài)文明建設的重要制度機制。國家法律監(jiān)督機關的憲法定位,決定了檢察機關在保護公益方面的彌補性和兜底性。面對公益受到損害,檢察機關首先需要督促行政機關、公益組織等適格主體先行履職。本案中泰州市、泰興市兩級檢察院主動爭取黨委支持、依法履行檢察公益訴訟職責,督促泰興市政府依法履行法定職責,有效銜接檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償程序,最終促成泰興市政府與相關責任主體達成生態(tài)環(huán)境修復協(xié)議,被污染的土壤得以依法規(guī)范修復,公益得到真正保護。本案無論是規(guī)模,還是成效,都是檢察機關與行政機關、公益訴訟與生態(tài)損害賠償制度相銜接、共護公益的一個代表性案件。