檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例

　　民事公益訴訟案例

　　13.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院訴內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染民事公益訴訟案  

　　【關鍵詞】  

　　民事公益訴訟與行政公益訴訟訴前程序　大氣污染　環(huán)境損害賠償　源頭治理

　　【要旨】  

　　檢察機關通過公益訴訟的手段,督促污染企業(yè)承擔環(huán)境污染治理主體責任,促進企業(yè)進行環(huán)保技術改造升級,從源頭上解決行業(yè)難題,實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的共贏。

　　【基本案情】  

　　內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司(以下簡稱阜豐公司)自2009年投產(chǎn)以來,因大氣污染治理設施不健全導致惡臭氣體大量排放,影響空氣環(huán)境質(zhì)量及城區(qū)居民生活。隨著呼和浩特市城區(qū)范圍的不斷擴大,受惡臭氣體影響的居民范圍越來越大,并先后成為中央環(huán)保督察及“回頭看”期間的重點反映問題。

　　【調(diào)查和訴訟】  

　　本案線索來源于中央環(huán)保督察及“回頭看”期間群眾舉報,呼和浩特市人民檢察院于2018年3月立案后,通過實地調(diào)查、調(diào)取企業(yè)環(huán)評報告以及環(huán)保局監(jiān)測記錄、行政處罰情況等方式,確定阜豐公司違反《大氣污染防治法》排放惡臭氣體,影響大氣環(huán)境質(zhì)量,對城區(qū)居民生活造成嚴重影響。關于環(huán)境損害賠償數(shù)額,由呼和浩特市環(huán)境保護局協(xié)助出具了《關于內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司賠償額核算的建議》,根據(jù)虛擬成本治理計算方式確定阜豐公司應當承擔的環(huán)境損害賠償額為1.0560億元。經(jīng)依法公告后,檢察機關于2018年7月16日,向呼和浩特市中級人民法院提起民事公益訴訟,請求判令被告停止侵害、消除環(huán)境損害危險,判令被告承擔對已造成的環(huán)境污染進行修復治理的費用共計1.0560億元。

　　為及時制止該企業(yè)的污染行為,呼和浩特市檢察院同時向呼和浩特市環(huán)境保護局發(fā)出行政訴前檢察建議,督促其對阜豐公司的環(huán)境污染行為依法履行監(jiān)管職責。該局收到檢察建議后,對阜豐公司作出責令限制生產(chǎn)、處以30萬元罰款的行政處罰,并書面回復將積極配合檢察機關對該企業(yè)提起民事公益訴訟,繼續(xù)履行監(jiān)管職責。

　　本案訴訟過程中,阜豐公司先后投資近6000萬元引進新環(huán)保工藝,經(jīng)專家論證,該工藝可以達到降低并減少大氣污染的效果。同時,該公司向呼和浩特市檢察院表達和解意愿,后雙方經(jīng)協(xié)商達成訴前和解,約定認可阜豐公司在案件起訴后已投入的環(huán)境治理資金,阜豐公司向市財政局支付剩余修復費用4000萬元,并確保不再產(chǎn)生大氣污染問題。和解協(xié)議簽訂后,阜豐公司足額繳納修復費用,并繼續(xù)投入近1億元用于全面技術改造。經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測評估,其惡臭氣體排放問題得到根本解決。鑒于阜豐公司已消除環(huán)境損害危險,繳納修復費用,本案公益訴訟目的已經(jīng)實現(xiàn),呼和浩特市檢察院于2019年1月向呼和浩特市中級人民法院提出撤回起訴申請,呼和浩特市中級人民法院裁定準許市檢察院撤回起訴。

　　惡臭氣體排放問題是生物發(fā)酵類行業(yè)普遍存在的治理難題,在本案推動下,阜豐公司治理惡臭氣體排放改進的生產(chǎn)工藝獲得了國家專利,成為全國同類企業(yè)中率先解決此問題的企業(yè)。

　　【典型意義】  

　　大氣污染類民事公益訴訟案件存在證據(jù)固定難、損害評估難、修復治理難等問題,呼和浩特市檢察院在辦理該案時,依托專家論證及生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)助配合,成功解決了這一難題。

　　本案中,檢察機關在提起民事公益訴訟的同時,向有關行政機關也發(fā)出了行政訴前檢察建議,雙方共同發(fā)力,解決了民事公益訴訟不能實現(xiàn)的目標(如停產(chǎn)、限產(chǎn)),制止了惡臭氣體的排放,及時保護了公益。值得注意的是,一般情況下,在提起民事公益訴訟后不宜再就同一違法事實向行政主管部門發(fā)出行政訴前建議,除非是為了實現(xiàn)民事公益訴訟不能實現(xiàn)的目標。

　　檢察機關與企業(yè)并不是對立關系,本案中,企業(yè)通過投入升級改造,還申請了國家專利,解決了行業(yè)環(huán)境治理難題,實現(xiàn)解決環(huán)境污染、促進企業(yè)優(yōu)化升級、提升經(jīng)濟效益的共贏。