檢察公益訴訟全面實(shí)施兩周年典型案例

　　行政公益訴訟案例

　　12.四川省榮縣人民檢察院訴國(guó)土資源局不依法全面履職案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行政公益訴訟　土地資源　依法全面履職　跟進(jìn)調(diào)查　智慧借助

　　【要旨】  

　　檢察機(jī)關(guān)受到行政機(jī)關(guān)對(duì)訴前檢察建議的整改回復(fù)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的實(shí)際整改情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未依法全面履職,國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。

　　【基本案情】  

　　2014年10月,四川省榮縣鴻康農(nóng)業(yè)有限公司在榮縣旭陽(yáng)鎮(zhèn)石碓窩村以種、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的名義流轉(zhuǎn)了石碓窩村集體27.738畝土地(其中耕地8.3畝,其他土地19.438畝)。2015年3月,鴻康公司以該宗地不利于花卉苗木種植為由,向榮縣國(guó)土資源局申請(qǐng)對(duì)該宗地傾倒土石方進(jìn)行土地平整、繳納2畝土地的耕地復(fù)墾費(fèi)和占補(bǔ)平衡費(fèi)1.732萬(wàn)元。榮縣國(guó)土資源局審批同意后,鴻康公司繳納了相關(guān)費(fèi)用,但其后續(xù)并未實(shí)際平整土地,也未用于種、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),而是長(zhǎng)期在該宗地上傾倒建筑渣土,以此營(yíng)利,致使土地荒蕪無(wú)法耕種,耕地資源遭到破壞。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　2018年3月,榮縣人民檢察院收到群眾相關(guān)舉報(bào),開(kāi)展初步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)榮縣國(guó)土資源局存在未依法履行職責(zé)的行為,遂立案開(kāi)展調(diào)查,成立檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng),探索“公益訴訟+案件管理、公訴、檢察技術(shù)、法警參與”一體化協(xié)作辦案新模式,查明:榮縣國(guó)土資源局違規(guī)同意鴻康公司平整和收取復(fù)墾費(fèi),既未對(duì)鴻康公司違法壓占土地破壞土地資源的行為進(jìn)行處罰,也未監(jiān)督其復(fù)墾。

　　2018年5月10日,榮縣檢察院向榮縣國(guó)土資源局發(fā)出檢察建議,建議其對(duì)鴻康公司的違法行為依法作出行政處罰,并責(zé)令、監(jiān)督鴻康公司將破壞的耕地復(fù)墾。

　　2018年7月5日,榮縣國(guó)土資源局對(duì)檢察建議作出書(shū)面回復(fù)稱(chēng):對(duì)鴻康公司進(jìn)行了立案調(diào)查,組織了土地整理工作座談會(huì)、流轉(zhuǎn)土地村民代表會(huì),責(zé)令鴻康公司60日內(nèi)按要求進(jìn)行土地復(fù)墾,并適時(shí)組織復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)檢查,保證監(jiān)督土地復(fù)墾整改到位。

　　收到回復(fù)后,榮縣檢察院對(duì)整改情況進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)調(diào)查,經(jīng)過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、無(wú)人機(jī)航拍、收集村集體組織和國(guó)土資源局工作人員證言、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn),進(jìn)一步查明:榮縣國(guó)土資源局先后兩次違規(guī)同意鴻康公司編制的不符合要求繼續(xù)壓占土地的復(fù)墾方案,對(duì)其借復(fù)墾為名持續(xù)傾倒建筑渣土沒(méi)有作出任何處罰,鴻康公司壓占土地面積增加到37.1025畝,其中壓占的耕地面積增加到17.284畝。

　　【訴訟和執(zhí)行】  

　　2018年12月28日,榮縣檢察院向榮縣人民法院提起行政公益訴訟,訴請(qǐng)確認(rèn)榮縣國(guó)土資源局對(duì)鴻康公司非法壓占土地的行為怠于履行土地監(jiān)督管理職責(zé)違法;判令榮縣國(guó)土資源局依法履行對(duì)鴻康公司復(fù)墾被其非法壓占土地的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　2019年2月26日,榮縣國(guó)土資源局再次書(shū)面回復(fù)榮縣檢察院稱(chēng)已于2019年2月22日組織對(duì)該宗土地復(fù)墾進(jìn)行驗(yàn)收,證明按照復(fù)墾方案建設(shè)內(nèi)容基本完成,驗(yàn)收組對(duì)邊坡、排水、土壤質(zhì)量等方面提出了整改建議。2019年4月上旬,為核實(shí)整改究竟是否到位,榮縣人民檢察院再次組織無(wú)人機(jī)航拍,詢(xún)問(wèn)鴻康公司法定代表人,委托川法環(huán)境損害司法鑒定所出具專(zhuān)家意見(jiàn),證實(shí)鴻康公司未按照驗(yàn)收組提出的建議對(duì)該宗土地進(jìn)行任何整改。

　　2019年4月18日,榮縣法院對(duì)本案公開(kāi)開(kāi)庭審理,在中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)全程網(wǎng)絡(luò)直播。榮縣檢察院檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、國(guó)土資源局長(zhǎng)均參與此次庭審。三級(jí)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、榮縣行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、媒體記者等一百余人旁聽(tīng)。針對(duì)榮縣國(guó)土資源局提出其已經(jīng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的答辯意見(jiàn),出庭檢察人員指出,榮縣國(guó)土資源局此前對(duì)鴻康公司長(zhǎng)達(dá)三年的違法行為未履行監(jiān)督管理職責(zé);收到訴前檢察建議后,雖然開(kāi)展了一定的工作,但未對(duì)鴻康公司借復(fù)墾為名壓占更多的土地進(jìn)行處罰,履行職責(zé)仍然不全面;被起訴后,雖然對(duì)鴻康公司進(jìn)行了行政處罰,但仍未能依法全面監(jiān)督該點(diǎn)位嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整改到位。

　　2019年5月21日,榮縣法院對(duì)該案作出一審判決,支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求,并責(zé)令榮縣國(guó)土資源局在判決生效后90日內(nèi)對(duì)本案所涉土地后續(xù)復(fù)墾事項(xiàng)依法履行職責(zé)。判決生效后,該宗地經(jīng)整改后再次經(jīng)專(zhuān)家組驗(yàn)收已復(fù)墾到位。此后,檢察日?qǐng)?bào)以《流轉(zhuǎn)土地復(fù)墾》為題進(jìn)行了報(bào)道,縣、市兩級(jí)人大常委會(huì)先后到復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)視察,高度評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展公益訴訟工作,為保護(hù)土地資源所作出的努力,案件實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

　　　【典型意義】  

　　土地是人類(lèi)發(fā)展生息之基礎(chǔ)。本案作為四川省首例耕地保護(hù)的行政公益訴訟典型案例,對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。一是檢察長(zhǎng)直接辦案,全程規(guī)范提升案件質(zhì)量。檢察長(zhǎng)為辦案組長(zhǎng),嚴(yán)把立案關(guān)、證據(jù)關(guān)、文書(shū)關(guān),直接參加案件調(diào)查、跟進(jìn)監(jiān)督、研究討論、出庭支持起訴,引領(lǐng)激勵(lì)一線(xiàn)檢察官更好的履職盡責(zé)。二是持續(xù)跟進(jìn)調(diào)查,確保公益修復(fù)到位。收到行政機(jī)關(guān)的書(shū)面回復(fù)后,對(duì)整改情況持續(xù)跟進(jìn)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未全面依法履職,公益仍然遭受侵害,依法向人民法院提起公益訴訟。三是檢察技術(shù)深度參與,推進(jìn)辦案科學(xué)高效。檢察技術(shù)人員、法警共參與調(diào)查30余次,拍攝照片80余張,收集各類(lèi)證據(jù)49份,制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄2份,無(wú)人機(jī)航拍3次,先后3次咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn),最終從技術(shù)和法律兩個(gè)層面確認(rèn)行政機(jī)關(guān)未依法全面履職,確保案件質(zhì)量。四是將訴訟做成生動(dòng)的法治課。廣泛邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、媒體記者等一百余人旁聽(tīng)庭審,以案釋法。案件辦結(jié)后制作專(zhuān)門(mén)宣傳片,打造生動(dòng)直觀(guān)的法治課堂,實(shí)現(xiàn)辦理一案,警示一片,教育社會(huì)面。