檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例

　　行政公益訴訟案例

　　12.四川省榮縣人民檢察院訴國土資源局不依法全面履職案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行政公益訴訟　土地資源　依法全面履職　跟進調(diào)查　智慧借助

　　【要旨】  

　　檢察機關(guān)受到行政機關(guān)對訴前檢察建議的整改回復(fù)后,應(yīng)當(dāng)對行政機關(guān)的實際整改情況進行跟進調(diào)查,發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)未依法全面履職,國家利益或者社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。

　　【基本案情】  

　　2014年10月,四川省榮縣鴻康農(nóng)業(yè)有限公司在榮縣旭陽鎮(zhèn)石碓窩村以種、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)的名義流轉(zhuǎn)了石碓窩村集體27.738畝土地(其中耕地8.3畝,其他土地19.438畝)。2015年3月,鴻康公司以該宗地不利于花卉苗木種植為由,向榮縣國土資源局申請對該宗地傾倒土石方進行土地平整、繳納2畝土地的耕地復(fù)墾費和占補平衡費1.732萬元。榮縣國土資源局審批同意后,鴻康公司繳納了相關(guān)費用,但其后續(xù)并未實際平整土地,也未用于種、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā),而是長期在該宗地上傾倒建筑渣土,以此營利,致使土地荒蕪無法耕種,耕地資源遭到破壞。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　2018年3月,榮縣人民檢察院收到群眾相關(guān)舉報,開展初步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)榮縣國土資源局存在未依法履行職責(zé)的行為,遂立案開展調(diào)查,成立檢察長為組長,探索“公益訴訟+案件管理、公訴、檢察技術(shù)、法警參與”一體化協(xié)作辦案新模式,查明:榮縣國土資源局違規(guī)同意鴻康公司平整和收取復(fù)墾費,既未對鴻康公司違法壓占土地破壞土地資源的行為進行處罰,也未監(jiān)督其復(fù)墾。

　　2018年5月10日,榮縣檢察院向榮縣國土資源局發(fā)出檢察建議,建議其對鴻康公司的違法行為依法作出行政處罰,并責(zé)令、監(jiān)督鴻康公司將破壞的耕地復(fù)墾。

　　2018年7月5日,榮縣國土資源局對檢察建議作出書面回復(fù)稱:對鴻康公司進行了立案調(diào)查,組織了土地整理工作座談會、流轉(zhuǎn)土地村民代表會,責(zé)令鴻康公司60日內(nèi)按要求進行土地復(fù)墾,并適時組織復(fù)墾現(xiàn)場檢查,保證監(jiān)督土地復(fù)墾整改到位。

　　收到回復(fù)后,榮縣檢察院對整改情況進行持續(xù)跟進調(diào)查,經(jīng)過多次現(xiàn)場勘驗、無人機航拍、收集村集體組織和國土資源局工作人員證言、咨詢專家意見,進一步查明:榮縣國土資源局先后兩次違規(guī)同意鴻康公司編制的不符合要求繼續(xù)壓占土地的復(fù)墾方案,對其借復(fù)墾為名持續(xù)傾倒建筑渣土沒有作出任何處罰,鴻康公司壓占土地面積增加到37.1025畝,其中壓占的耕地面積增加到17.284畝。

　　【訴訟和執(zhí)行】  

　　2018年12月28日,榮縣檢察院向榮縣人民法院提起行政公益訴訟,訴請確認(rèn)榮縣國土資源局對鴻康公司非法壓占土地的行為怠于履行土地監(jiān)督管理職責(zé)違法;判令榮縣國土資源局依法履行對鴻康公司復(fù)墾被其非法壓占土地的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　2019年2月26日,榮縣國土資源局再次書面回復(fù)榮縣檢察院稱已于2019年2月22日組織對該宗土地復(fù)墾進行驗收,證明按照復(fù)墾方案建設(shè)內(nèi)容基本完成,驗收組對邊坡、排水、土壤質(zhì)量等方面提出了整改建議。2019年4月上旬,為核實整改究竟是否到位,榮縣人民檢察院再次組織無人機航拍,詢問鴻康公司法定代表人,委托川法環(huán)境損害司法鑒定所出具專家意見,證實鴻康公司未按照驗收組提出的建議對該宗土地進行任何整改。

　　2019年4月18日,榮縣法院對本案公開開庭審理,在中國庭審公開網(wǎng)全程網(wǎng)絡(luò)直播。榮縣檢察院檢察長、法院院長、國土資源局長均參與此次庭審。三級人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、榮縣行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人、媒體記者等一百余人旁聽。針對榮縣國土資源局提出其已經(jīng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的答辯意見,出庭檢察人員指出,榮縣國土資源局此前對鴻康公司長達三年的違法行為未履行監(jiān)督管理職責(zé);收到訴前檢察建議后,雖然開展了一定的工作,但未對鴻康公司借復(fù)墾為名壓占更多的土地進行處罰,履行職責(zé)仍然不全面;被起訴后,雖然對鴻康公司進行了行政處罰,但仍未能依法全面監(jiān)督該點位嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)整改到位。

　　2019年5月21日,榮縣法院對該案作出一審判決,支持檢察機關(guān)全部訴訟請求,并責(zé)令榮縣國土資源局在判決生效后90日內(nèi)對本案所涉土地后續(xù)復(fù)墾事項依法履行職責(zé)。判決生效后,該宗地經(jīng)整改后再次經(jīng)專家組驗收已復(fù)墾到位。此后,檢察日報以《流轉(zhuǎn)土地復(fù)墾》為題進行了報道,縣、市兩級人大常委會先后到復(fù)墾現(xiàn)場視察,高度評價檢察機關(guān)積極開展公益訴訟工作,為保護土地資源所作出的努力,案件實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

　　　【典型意義】  

　　土地是人類發(fā)展生息之基礎(chǔ)。本案作為四川省首例耕地保護的行政公益訴訟典型案例,對于推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。一是檢察長直接辦案,全程規(guī)范提升案件質(zhì)量。檢察長為辦案組長,嚴(yán)把立案關(guān)、證據(jù)關(guān)、文書關(guān),直接參加案件調(diào)查、跟進監(jiān)督、研究討論、出庭支持起訴,引領(lǐng)激勵一線檢察官更好的履職盡責(zé)。二是持續(xù)跟進調(diào)查,確保公益修復(fù)到位。收到行政機關(guān)的書面回復(fù)后,對整改情況持續(xù)跟進調(diào)查,發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)未全面依法履職,公益仍然遭受侵害,依法向人民法院提起公益訴訟。三是檢察技術(shù)深度參與,推進辦案科學(xué)高效。檢察技術(shù)人員、法警共參與調(diào)查30余次,拍攝照片80余張,收集各類證據(jù)49份,制作現(xiàn)場勘驗筆錄2份,無人機航拍3次,先后3次咨詢專家意見,最終從技術(shù)和法律兩個層面確認(rèn)行政機關(guān)未依法全面履職,確保案件質(zhì)量。四是將訴訟做成生動的法治課。廣泛邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人、媒體記者等一百余人旁聽庭審,以案釋法。案件辦結(jié)后制作專門宣傳片,打造生動直觀的法治課堂,實現(xiàn)辦理一案,警示一片,教育社會面。