檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例

　　行政公益訴訟案例

　　11.貴州省榕江縣人民檢察院訴栽麻鎮(zhèn)人民政府不依法履職案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行政公益訴訟　傳統(tǒng)村落保護　少數(shù)民族地區(qū)　法治教育

　　【要旨】  

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,傳統(tǒng)村落逐漸遭到破壞,甚至消亡。針對行政機關(guān)未能依法履行保護傳統(tǒng)村落職責的行為,人民檢察院通過提起行政公益訴訟督促其依法履職,對加強傳統(tǒng)村落保護具有積極意義。

　　【基本案情】  

　　榕江縣栽麻鎮(zhèn)宰蕩、歸柳均系以侗族人口為主的少數(shù)民族村寨,2012年12月宰蕩侗寨被列入第一批“中國傳統(tǒng)村落”名錄,2013年被貴州省民委授予“特色民族文化村寨示范點”。2016年12月歸柳侗寨被列入第四批“中國傳統(tǒng)村落”名錄。

　　2018年3月,黔東南州人民檢察院安排部署開展傳統(tǒng)村落保護專項工作。榕江縣人民檢察院結(jié)合實際對全縣16個中國傳統(tǒng)村落進行了為期兩個月的深入調(diào)查走訪,發(fā)現(xiàn)宰蕩侗寨和歸柳侗寨在列入“中國傳統(tǒng)村落”名錄數(shù)年后,村頭寨尾仍未看到“中國傳統(tǒng)村落”的保護標識,村民翻修舊房、新建住房處于無序狀態(tài),私自占用農(nóng)田、河道溪流建房,大量修建的水泥磚房取代民族傳統(tǒng)木質(zhì)瓦房,嚴重破壞了中國傳統(tǒng)村落的整體風貌,損害了國家和社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　依據(jù)《貴州省傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展條例》相關(guān)規(guī)定,栽麻鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展,2018年4月,榕江縣檢察院在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)栽麻鎮(zhèn)人民政府可能存在怠于履職情形,遂決定立案調(diào)查。經(jīng)查明,栽麻鎮(zhèn)人民政府沒有落實傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃和控制性保護措施,缺少對兩個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展引導和管理,致使傳統(tǒng)村落整體風貌已遭受較為嚴重的破壞。

　　2018年5月7日,榕江縣檢察院向榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議,建議對中國傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨和歸柳侗寨依法履行保護、監(jiān)管職責。榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府未對檢察建議作書面回復。榕江縣檢察院分別于7月3日、7月18日兩次向該鎮(zhèn)政府催辦,仍未予回復。此后該縣檢察院多次派員到宰蕩侗寨和歸柳侗寨回訪,發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)村落遭受破壞情況沒有得到糾正,并在繼續(xù)惡化。

　　【訴訟和執(zhí)行】  

　　2018年12月28日,榕江縣檢察院向黎平縣人民法院(此類案件由該法院集中管轄)提起行政公益訴訟,請求確認榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府對中國傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨和歸柳侗寨監(jiān)管不依法履行職責行為違法;責令榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府對破壞中國傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨、歸柳侗寨整體風貌的違法行為繼續(xù)履行監(jiān)管職責。

　　2019年2月27日,黎平縣法院采取巡回法庭方式到榕江縣公開開庭審理本案,并當庭作出判決,支持檢察機關(guān)全部訴訟請求,栽麻鎮(zhèn)人民政府當庭表示不上訴。榕江縣人民政府高度重視該案,通知涉及傳統(tǒng)村落保護和具有監(jiān)管職責的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個職能部門、部分傳統(tǒng)村落村支“兩委”負責人參加了庭審旁聽。

　　案件進入訴訟程序后,栽麻鎮(zhèn)人民政府制定了整改方案,榕江縣相關(guān)職能部門積極支持配合,共同對兩個傳統(tǒng)村落進行整治,拆除了多處違章建筑,目前各項工作穩(wěn)步推進,取得了一定成效。

　　【典型意義】  

　　民族傳統(tǒng)村落是中華民族共同的優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn),但是隨著時代變遷,傳統(tǒng)村落遭到破壞的情況日益嚴重,保護傳統(tǒng)村落迫在眉睫。本案辦理過程中,檢察機關(guān)依據(jù)國家及當?shù)仃P(guān)于保護傳統(tǒng)村落的相關(guān)法律法規(guī),用公益訴訟的方式促進鎮(zhèn)政府依法行政,擔負起保護傳統(tǒng)村落的法定職責,不僅促進了傳統(tǒng)村落保護工作,也為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻了檢察力量。

　　本案的辦理是一次很好的法制宣傳,涉及傳統(tǒng)村落保護和具有監(jiān)管職責的當?shù)?4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個職能部門、部分傳統(tǒng)村落村支“兩委”負責人都參加了庭審旁聽,起到了辦理一案帶動一片的效果。