檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例

　　行政公益訴訟案例

　　10.海南省文昌市人民檢察院訴文昌市海洋與漁業(yè)局不依法履職案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行政公益訴訟　海洋資源　定置網(wǎng)捕撈　不依法履職

　　【要旨】  

　　長期大量使用小于國家規(guī)定最小網(wǎng)目網(wǎng)具非法捕撈,是一種毀滅性的捕撈方式,嚴重破壞海洋漁業(yè)資源和環(huán)境。檢察機關(guān)提出檢察建議后,漁業(yè)行政主管部門開展的清理行動不符合法律規(guī)定的執(zhí)法要求,檢察機關(guān)依法向人民法院提起行政公益訴訟,保護了海洋生態(tài)環(huán)境。

　　【基本案情】  

　　文昌市人民檢察院在履行職責時發(fā)現(xiàn),在文昌市轄區(qū)海域內(nèi)存在大量使用違法定置網(wǎng)(俗稱“絕戶網(wǎng)”)非法捕撈,破壞海洋漁業(yè)生態(tài)資源的違法情形。經(jīng)聘請海南省海洋與漁業(yè)科學院專家現(xiàn)場抽查鑒定,此類漁具屬于導陷建網(wǎng)陷阱類,最小網(wǎng)目尺寸(20mm),不符合國家規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸(35mm)。新聞媒體曾多次對當?shù)亟麧O期使用“絕戶網(wǎng)”情況進行報道,檢察機關(guān)也曾于2016年8月發(fā)出檢察建議督促進行整改,但定置網(wǎng)非法捕撈行為仍未得到遏制、減少。作為海洋漁業(yè)捕撈法定監(jiān)管部門,文昌市海洋與漁業(yè)局(機構(gòu)改革后現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)未采取有效行政執(zhí)法措施,致使轄區(qū)海域定置網(wǎng)非法捕撈現(xiàn)象長時間、大面積存在。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　文昌市檢察院于2018年4月25日向文昌市海洋與漁業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議,要求依法對定置網(wǎng)進行清理并進行處罰。文昌市海洋與漁業(yè)局于2018年6月25日回復稱,已在2018年5月4日至5月13日期間,全市范圍開展違規(guī)漁具清理專項行動,查處了101張定置網(wǎng)。經(jīng)檢察機關(guān)跟進調(diào)查,2015年至2018年8月21日期間,該局沒有一宗因使用小于最小網(wǎng)目尺寸(35mm)定置網(wǎng)的行政處罰案件,且該局僅在禁漁期對違法定置網(wǎng)拆除,從未在非禁漁期對此類違法行為進行查處,尤其是對專項活動中發(fā)現(xiàn)的101張定置網(wǎng)該局只是采用告知牌告知漁民自行拆除67張網(wǎng)方式,未嚴格依照漁業(yè)法規(guī)定的行政處罰手段進行處置,對于在禁漁期內(nèi)使用禁用捕撈工具可能涉嫌犯罪的情況也未依法進行調(diào)查并移交處理。文昌市檢察院于2018年8月2日、9月3日、12月21日到馮家灣等海域跟進監(jiān)督發(fā)現(xiàn),該區(qū)域仍有大量違法定置網(wǎng)存在。

　　【訴訟和執(zhí)行】  

　　2018年12月28日,文昌市檢察院向海口海事法院提起行政公益訴訟。請求確認被告對轄區(qū)海域內(nèi)大量存在的違法定置網(wǎng)怠于履行職責行政行為違法;判令被告在六個月內(nèi)繼續(xù)履行法定職責。�？诤Ｊ路ㄔ河�2019年7月2日進行開庭審理,2019年9月19日開庭宣判,判決確認被告對轄區(qū)海域內(nèi)的違法定置網(wǎng)未完全履行法定職責的行為違法,責令被告在判決生效后六個月內(nèi)履行查處轄區(qū)海域內(nèi)違法定置網(wǎng)的法定職責。

　　判決后,文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(原海洋與漁業(yè)局)沒有上訴,并主動與文昌檢察院就如何查處定置網(wǎng)非法捕撈事宜進行溝通,同時制定專項行動方案。

　　【典型意義】  

　　我國海洋資源破環(huán)、海洋生態(tài)受損形勢嚴峻,海洋保護正面臨極大挑戰(zhàn),鑒于此最高人民檢察院于今年年初部署了“守護海洋”專項行動,本案是專項行動中的一起典型案件。本案中提到的“定制網(wǎng)”俗名“絕戶網(wǎng)”,這種漁網(wǎng)會將大小魚一網(wǎng)打盡,長期使用對漁業(yè)資源會帶來毀滅性打擊。在行政機關(guān)執(zhí)法過程中采取“變通式”執(zhí)法,未依法完全履職的情況下,違法行為不能被有效遏制,海洋資源持續(xù)受到損害,檢察機關(guān)通過提起行政訴訟的方式在促進行政機關(guān)依法規(guī)范執(zhí)法的同時有效的保護了海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境。