檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例

　　行政公益訴訟案例

　　9.山東省臨清市人民檢察院訴臨清市林業(yè)局不依法履職案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行政公益訴訟　濫伐林木　行政責(zé)任與刑事責(zé)任

　　【要旨】  

　　林業(yè)行政主管部門以無證砍伐林木數(shù)量達到刑事立案標(biāo)準為由怠于履職,在檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議后仍未依法全面履職,檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟,督促行政機關(guān)采取監(jiān)管措施,保護了國家和社會公共利益。

　　【基本案情】  

　　臨清市潘莊鎮(zhèn)東路寨東村村委會于2014年6月將該村已出租沙荒地上的楊樹賣于王某,王某在未辦理采伐許可證的情況下,將8000余棵楊樹砍伐,造成沙荒土地裸露面積達百畝以上。臨清市林業(yè)局作為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門未對無證砍伐林木的違法行為作出行政處理,致使被破壞的森林資源未得到恢復(fù),大面積沙荒土地裸露狀態(tài)持續(xù)數(shù)年,國家利益和社會公共利益長期受損。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　2017年4月5日,聊城市臨清市人民檢察院向臨清市林業(yè)局送達檢察建議書,建議該局對涉案楊樹在未經(jīng)法定主管部門核發(fā)采伐許可證的情況下被砍伐的行為依法作出處理。2017年5月19日,臨清市林業(yè)局以案件已超過刑事立案標(biāo)準為由進行了回復(fù),并表示將繼續(xù)查辦,查辦情況及時回復(fù)檢察機關(guān)。

　　2018年1月23日,臨清市檢察院向臨清市林業(yè)局發(fā)出調(diào)查函,要求臨清市林業(yè)局書面說明對涉案無證砍伐林木違法行為的后續(xù)查辦情況。當(dāng)月26日,臨清市林業(yè)局在回復(fù)中仍稱案件復(fù)雜,不能履行檢察建議。經(jīng)溝通督促,臨清市林業(yè)局認為,案件已超刑事立案標(biāo)準,且責(zé)令補種不具有可操作性。期間,臨清市檢察院開展跟進調(diào)查,通過現(xiàn)場勘驗等方式查明被破壞的森林資源一直未得到恢復(fù),國家利益和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

　　【訴訟和執(zhí)行】  

　　2018年3月23日,臨清市檢察院依法向臨清市法院提起行政公益訴訟,要求:判令臨清市林業(yè)局依法履行監(jiān)管職責(zé),責(zé)令違法行為人補種相應(yīng)林木,對涉案無證砍伐林木的違法行為人依法作出行政處罰。臨清市法院于2018年9月16日作出判決,支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。

　　判決后,臨清市林業(yè)局于2019年1月責(zé)令違法行為人補種濫伐林木株數(shù)五倍樹木四萬棵,違法行為人履行了補種義務(wù)。2019年5月31日,臨清市林業(yè)局對補種情況進行了檢查驗收,認定完成補種樹木四萬棵,恢復(fù)了森林資源。

　　【典型意義】  

　　森林資源對涵蓄水源、防風(fēng)固沙具有重要作用,無證砍伐林木的違法行為致使生態(tài)受損,檢察機關(guān)依法啟動行政公益訴訟程序,修復(fù)了受損生態(tài),保護了森林資源和生態(tài)環(huán)境。

　　國務(wù)院法制辦等部門出臺的《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》對于“兩法銜接”有關(guān)問題作出了規(guī)定,其初衷是為了防止“以罰代刑”,在理論界和實務(wù)界對其相關(guān)條款的理解也存在爭議。刑事和行政是兩種不同的責(zé)任形式,刑事訴訟和行政公益訴訟的目的也是不相同的,在涉及公益保護的情況下,行政監(jiān)管和刑事訴訟程序可平行推進,行政機關(guān)可以就同一違法事實作出與刑事處理性質(zhì)不同的行政處理決定。本案即是就兩法銜接問題進行的一次有益嘗試。