檢察公益訴訟全面實(shí)施兩周年典型案例

　　行政公益訴訟訴前程序案例

　　6.河南省三門(mén)峽市違建塘壩危害高鐵運(yùn)營(yíng)安全公益訴訟案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行政公益訴訟訴前程序　高鐵生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全　跨行政區(qū)劃管轄

　　【要旨】  

　　高鐵生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全是安全生產(chǎn)領(lǐng)域重要的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,涉及鐵路沿線不同層級(jí)人民政府和多個(gè)職能部門(mén)的法定職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)依法向市級(jí)人民政府發(fā)出跨行政區(qū)劃?rùn)z察建議,督促其依法全面履職,及時(shí)消除影響高鐵運(yùn)行的重大安全隱患。

　　【基本案情】  

　　2016年2月以來(lái),鄭州到西安高速鐵路(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄭西高鐵)南交口大橋橋梁南北兩側(cè)距橋墩不足100米處,三門(mén)峽市陜州區(qū)菜園鄉(xiāng)、湖濱區(qū)交口鄉(xiāng)村民分別修路筑壩、填土造田,造成橋梁南側(cè)(上游)塘壩內(nèi)蓄水約1萬(wàn)立方,存在汛期潰壩沖擊橋梁的風(fēng)險(xiǎn);北側(cè)(下游)形成堰塞湖,高鐵2號(hào)橋墩(旱橋)直接浸泡在水中,給正在運(yùn)行的鄭西高鐵造成重大安全隱患。經(jīng)河南省防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào),三門(mén)峽市采取了開(kāi)挖排洪渠、人工抽水等臨時(shí)性解決措施,但未徹底解決高鐵橋梁防洪安全隱患問(wèn)題,仍存在橋墩發(fā)生沉降、空心墩進(jìn)水降低墩身強(qiáng)度以及上游簡(jiǎn)易壩潰壩后對(duì)橋墩產(chǎn)生沖擊,造成橋墩偏斜甚至沖毀橋梁的風(fēng)險(xiǎn)。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　2018年1月8日,河南省人民檢察院指定河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄭州鐵檢分院)辦理該案。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),調(diào)取行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)及執(zhí)法情況的證據(jù)材料,詢(xún)問(wèn)鐵路安全監(jiān)督管理部門(mén)、鐵路企業(yè)、沿線村民等相關(guān)人員,認(rèn)為:三門(mén)峽市人民政府未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、防洪和保障鐵路安全職責(zé),造成鄭西高鐵南交口大橋防洪安全隱患,使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命安全受到嚴(yán)重威脅。報(bào)經(jīng)河南省人民檢察院同意,2018年2月28日,鄭州鐵檢分院依法向三門(mén)峽市人民政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,建議:一、督促水行政主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)全面履行法定職責(zé),對(duì)上下游填土筑壩、修建影響高鐵橋梁安全設(shè)施的行為依法進(jìn)行處罰;二、盡快制定符合鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)的根本性整治方案,并立即組織實(shí)施,徹底消除高鐵運(yùn)營(yíng)安全隱患。

　　2018年3月13日,鄭州鐵路檢察分院檢察長(zhǎng)向三門(mén)峽市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)遞交了《鄭西高鐵南交口大橋防洪安全隱患情況報(bào)告》,就安全隱患排除工作進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。三門(mén)峽市委書(shū)記、市長(zhǎng)高度重視,批示立即成立由市政法委綜治辦牽頭,市紀(jì)委、市水利局等部門(mén)組成的專(zhuān)項(xiàng)整治工作組,財(cái)政撥付資金240余萬(wàn)元,用于南交口大橋上下游堰塞湖除險(xiǎn)工程。在檢察機(jī)關(guān)建議下,市政府對(duì)該工程“統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一督導(dǎo)檢查、統(tǒng)一資金使用”,委托河南豫西水利咨詢(xún)有限公司進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì),并邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審,由鐵路安全監(jiān)督管理部門(mén)把關(guān)后全面組織施工。

　　2018年6月14日,應(yīng)三門(mén)峽市人民政府邀請(qǐng),鄭西鐵路客運(yùn)專(zhuān)線有限公司、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司、武漢鐵路監(jiān)督管理局相關(guān)部門(mén)共同到現(xiàn)場(chǎng)查看,南交口大橋橋梁兩側(cè)違法填土已經(jīng)拆除,橋下無(wú)積水,排水工程施工質(zhì)量良好,能夠滿足排洪泄洪條件,完成了在2018年汛期之前消除該處重大安全隱患的任務(wù),危及鄭西高鐵生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全的重大風(fēng)險(xiǎn)得到排除。

　　【典型意義】  

　　高鐵生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全事關(guān)國(guó)家利益和形象,防范和消除高鐵安全風(fēng)險(xiǎn),保障最大多數(shù)旅客生命和財(cái)產(chǎn)安全,是重要的國(guó)家和社會(huì)公共利益。

　　鄭州鐵路檢察機(jī)關(guān)根據(jù)高鐵線路跨行政區(qū)劃管理的特性,積極探索發(fā)揮鐵檢機(jī)關(guān)跨區(qū)劃管轄的優(yōu)勢(shì),努力探索鐵路安全領(lǐng)域行政公益訴訟案件辦理,推動(dòng)鐵路安全司法保護(hù)常態(tài)化。