檢察公益訴訟全面實(shí)施兩周年典型案例

　　行政公益訴訟訴前程序案例

　　4.湖南省常德市金澤置業(yè)有限公司等欠繳土地出讓金公益訴訟案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行政公益訴訟訴前程序　土地出讓金　專項(xiàng)清理　社會(huì)治理

　　【要旨】  

　　檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟訴前程序,督促國土部門積極履職,催繳土地出讓金,開展專項(xiàng)清理,并推動(dòng)廢止違法的行政規(guī)范性文件。

　　【基本案情】  

　　2016年10月、2017年4月、2017年11月,常德市金城房地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司(以下簡稱金城公司)、常德金澤置業(yè)有限公司(以下簡稱金澤公司)、常德恒澤置業(yè)有限公司(以下簡稱恒澤公司)通過競拍分別取得常德市城區(qū)690號、709號、730號和731號四個(gè)地塊的土地使用權(quán)。三家公司未按合同約定繳清土地出讓金,欠繳金額高達(dá)17億余元。原常德市國土資源局雖多次催繳,但欠繳的巨額土地出讓金一直未收回。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　2018年6月,常德市人民檢察院在審計(jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn),原常德市國土資源局對金城公司、金澤公司、恒澤公司欠繳巨額土地出讓金不依法履職,經(jīng)湖南省人民檢察院批準(zhǔn),于2018年7月12日立案審查。通過調(diào)取相關(guān)土地使用權(quán)出讓合同和土地出讓金繳納憑證、國土部門履職臺(tái)賬,詢問國土、規(guī)劃、住建等部門相關(guān)工作人員、房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人,查明上述案件事實(shí)。

　　2018年8月13日,常德市檢察院向原常德市國土資源局發(fā)出訴前檢察建議,建議積極履行法定職責(zé),及時(shí)采取有效措施追繳金城公司、金澤公司、恒澤公司欠繳的土地出讓金。

　　同時(shí),常德市檢察院檢察長積極向常德市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)查明的全市土地出讓金欠繳情況。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視,市長作出批示支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作,并組織相關(guān)職能部門及房地產(chǎn)企業(yè)召開規(guī)范清繳土地出讓金的調(diào)度會(huì),規(guī)范土地交易市場,督促國土部門進(jìn)行專項(xiàng)清理。

　　原常德市國土資源局采取催繳等有效措施,案涉三家公司繳納土地出讓金9.7258億元,其中金澤公司于2018年8月15日單筆繳清709號地塊出讓金4.7728億元。因恒澤公司經(jīng)多次追繳未能繳清730號地塊土地出讓金,原常德市國土資源局于2019年6月17日決定解除該地塊土地使用權(quán)出讓合同。截至2019年9月30日,原常德市國土資源局通過土地出讓金專項(xiàng)清理活動(dòng)共收回土地出讓金超過13億元。

　　檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟案件調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),市住建局制定的《常德市市直管建設(shè)工程前期施工監(jiān)管制度(試行)》違反建筑法關(guān)于建設(shè)單位在建筑工程開工前應(yīng)當(dāng)取得施工許可證的規(guī)定,準(zhǔn)予市直管房屋建筑工程經(jīng)批準(zhǔn)可以建設(shè)至正負(fù)零,實(shí)質(zhì)是違反行政許可法的規(guī)定在規(guī)范性文件中另行設(shè)定了行政許可,且該規(guī)范性文件無發(fā)文對象、無發(fā)文日期、未向社會(huì)公布,未向政府法制部門備案。

　　2018年9月24日,常德市檢察院依法向常德市人民政府法制辦公室發(fā)出社會(huì)治理檢察建議,建議依法對市住建局制定的這一規(guī)范進(jìn)行審查和處理。9月25日,市政府法制辦采納了檢察建議,向市住建局發(fā)出關(guān)于對該規(guī)范性文件的處理建議函,要求該局立即停止執(zhí)行該文件,自行糾正。9月26日,市住建局向各建設(shè)單位下達(dá)通知,廢止了該規(guī)范性文件。

　　【典型意義】  

　　在房地產(chǎn)高速發(fā)展時(shí)期,辦理房地產(chǎn)企業(yè)欠繳土地出讓金案件,對于保護(hù)國家利益意義重大。涉案的金澤公司、恒澤公司系國內(nèi)某知名地產(chǎn)企業(yè)旗下全資子公司。該案的成功辦理充分展示了檢察機(jī)關(guān)敢啃“硬骨頭”、能啃“硬骨頭”的公益檢察監(jiān)督能力,為辦理同類案件起到了良好的和示范作用。

　　常德市檢察院不就案辦案,積極以個(gè)案辦理推動(dòng)類案治理,推動(dòng)國土部門對欠繳土地出讓金進(jìn)行專項(xiàng)整治,取得了顯著成效。對辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件存在嚴(yán)重違法情形,通過制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議,督促法制部門進(jìn)行審查和處理,廢止違法的規(guī)范性文件,發(fā)揮了保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的法律監(jiān)督職能作用。