檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例 

　　行政公益訴訟訴前程序案例

　　3.陜西省扶風縣渭河沿線砂石企業(yè)違法占地破壞資源環(huán)境案  

　　【關鍵詞】  

　　行政公益訴訟訴前程序　渭河資源保護　合理整改期限　聯(lián)合整治

　　【要旨】  

　　對一些行政機關有整改意愿但存在客觀障礙的案件,檢察機關合理延長整改期限,把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳狀態(tài),推動形成監(jiān)管合力,達成整治效果。

　　【基本案情】  

　　2013年,希煒礦產(chǎn)有限公司、宏泰砂石有限公司、鑫昌工貿(mào)有限公司、龍渠寺砂石廠、樊氏礦產(chǎn)有限公司等五家砂石企業(yè)通過公開競拍形式分別取得渭河流域扶風段部分河道采砂權。因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大,該五家企業(yè)在未辦理任何用地手續(xù)的情況下,非法占用渭河沿岸466.7475畝土地(其中耕地370.314畝、建設用地84.0015畝、林地12.432畝),用于修建廠房、料臺、堆放砂石料。扶風縣國土資源局于2015年至2016年間,6次發(fā)出11份責令停止、限期改正違法行為通知書,并作出行政處罰決定,要求上述企業(yè)拆除設備設施、平整土地,恢復土地原狀。被處罰期間,該五家企業(yè)均未積極履行義務并持續(xù)違法占地開展生產(chǎn)經(jīng)營,致使渭河沿岸土地資源和周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　2017年11月13日,扶風縣人民檢察院從網(wǎng)站輿情中發(fā)現(xiàn)該線索后,認為符合行政公益訴訟立案條件,遂成立專案組開展調(diào)查。通過調(diào)查詢問、實地勘測、調(diào)取行政執(zhí)法卷宗、走訪政府及有關部門等方式查明:扶風縣國土局雖然對違法行為進行了查處,但作出責令停止違法行為通知和清理平整土地、恢復土地原狀的處罰決定后,未依法全面履行職責,致渭河沿岸上百畝土地仍被長期非法侵占,社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

　　2018年4月17日,扶風縣檢察院向該縣國土資源局發(fā)出檢察建議。建議全面履行監(jiān)管職責,對五家企業(yè)的違法行為依法查處;嚴格依照法律規(guī)定,開展耕地保護和管理工作;強化對已查處違法行為的督促整改,提高行政執(zhí)法效果。

　　該局接到檢察建議后回函:因砂石企業(yè)存砂量大、清理和運輸條件有限等客觀原因,難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢,正采取措施整治并提出限期整改方案。省、市檢察院研究認為,其方案具有一定可行性,應當根據(jù)情況給予行政機關合理整改期限,并建議扶風縣檢察院向當?shù)攸h委政府作專題匯報,爭取開展聯(lián)防共治。扶風縣委縣政府高度重視,成立由縣委書記擔任組長的專項整治工作組,組織13家行政單位召開聯(lián)席會議,采取聯(lián)合執(zhí)法形式,對檢察建議指出的問題進行徹底排查整治。陜西省副省長、寶雞市市委書記徐啟方對此提出要求,各級各部門要聚焦問題、主動擔當,夯實責任、加強執(zhí)法,建立長效機制。經(jīng)過兩級黨委政府和三級檢察機關共同努力,五家砂石企業(yè)停止一切生產(chǎn)活動,設備、料臺、圍欄全部拆除,堆料全部清理,場地全部平整,共騰退違法占用土地466畝。

　　【典型意義】  

　　渭河作為黃河最大的支流,在陜西乃至西部經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著重要地位。本案中,檢察機關在行政機關未按期完成整改的情況下,充分考量和尊重行政機關的履職意愿,合理延長整改期限,把用訴前程序實現(xiàn)監(jiān)督目的作為辦案最佳狀態(tài)。在跟進監(jiān)督過程中,緊緊依靠黨委政府,促成了行政機關、司法機關的聯(lián)動,推動了該縣渭河沿線土地違法行為專項整治工作的開展,解決了長達數(shù)年的沉疴頑疾,形成了渭河流域生態(tài)保護“齊抓共管、聯(lián)防共治”工作格局。該案的成功辦理,實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的良好效果。