檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例 

　　行政公益訴訟訴前程序案例 

　　2.云南省安寧市溫泉地下水資源保護公益訴訟系列案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行政公益訴訟訴前程序　地下水資源保護　綜合治理

　　【要旨】  

　　針對地下水資源被濫開濫采的現(xiàn)象,檢察機關(guān)通過啟動行政公益訴訟訴前程序,依法提出了合理的整改建議,引起地方黨委政府高度重視,形成全市一盤棋的整改氛圍,有效保護了地下水資源。

　　【基本案情】  

　　安寧溫泉素有“天下第一湯”的美譽,但是由于前幾年無序開采、管理不規(guī)范,地下水資源破壞嚴(yán)重,熱田面積縮小,熱水井水溫持續(xù)下降,出現(xiàn)由熱水井變?yōu)槔渌�井的情況,甚至有的地?zé)崛�眼枯�?不僅破壞了生態(tài)環(huán)境資源,也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匾月糜螛I(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　2017年底,安寧市人民檢察院就安寧市溫泉地下水資源擬啟動公益訴訟向安寧市政府常務(wù)會議進行了專題匯報,市委將該項工作列為重點工作進行督辦。該院通過近5個月的細(xì)致調(diào)查,對溫泉街道的地下水資源使用情況進行了全面摸底調(diào)查,掌握了全面數(shù)據(jù)。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于相關(guān)職能部門未有效履行監(jiān)管職責(zé),部分用水單位及個人存在未按照相關(guān)規(guī)定辦理采礦許可證、取水許可證等證照,未依法繳納相關(guān)稅費,非法對外轉(zhuǎn)供、銷售地下水,取水單位未安裝計量設(shè)施等違法情形。該院于2018年5月15日立案審查,5月22日依法對市國土局、水務(wù)局、財政局、溫泉街道辦事處等單位和部門分別針對上述問題發(fā)出訴前檢察建議,督促依法履職,切實保護溫泉地下水資源。

　　該院發(fā)出檢察建議后,同時向安寧市委、市政府做了專項報告,安寧市委、市政府高度重視,向昆明市委、市政府進行了專題報告。2018年7月25日,昆明市委專門召開了安寧溫泉小鎮(zhèn)規(guī)劃專題會議。隨后,安寧市委、市政府成立了由市委書記任總指揮長、市長任指揮長的“溫泉歷史文化規(guī)劃保護指揮部”,地下水資源保護工作有序推進:一是設(shè)立專門機構(gòu)——溫泉地下水資源保護管理局,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、管理地下水資源保護的各項工作。同時明確要求檢察機關(guān)全程介入,嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)。二是給各主要取水單位全部安裝了計量設(shè)施,實現(xiàn)全程監(jiān)控、實時跟蹤,徹底改變以往自主申報稅費存在的弊端和漏洞。三是追繳水資源稅費,統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)地?zé)崴畠r格。四是溫泉集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的市政供水管網(wǎng)全部鋪通入戶,居民生活用水冷、熱水分離使用,杜絕了以往無節(jié)制使用地下水的現(xiàn)象。五是溫泉集鎮(zhèn)核心區(qū)和外圍輻射區(qū)共53眼井已經(jīng)全部安裝上電子計量和遠程監(jiān)控設(shè)施,對擅自轉(zhuǎn)供、銷售地下水的行為進行嚴(yán)厲查處,取水單位不得非法進行轉(zhuǎn)供、銷售地下水,對溫泉小鎮(zhèn)等水井進行封停。

　　經(jīng)過開展上述工作,溫泉地下水資源保護效果逐漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,今年7月溫泉街道地下水的取水量較年初下降了56%,干涸多年的溫泉摩崖石刻處自涌井,今年5月以來已涌出地?zé)崴�約70厘米深,地?zé)崴�水位已�?jīng)逐步回升。

　　【典型意義】  

　　地下水不僅僅是重要的水資源,也是“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素,對于維護生態(tài)系統(tǒng)平衡具有不可替代的作用。伴隨著地下水資源的逐步恢復(fù)和周邊環(huán)境的改善,到當(dāng)?shù)芈糜味燃俚挠慰驮絹碓蕉?促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。此系列案體現(xiàn)了辦案效果和社會效果的良好結(jié)合。該院立足于服務(wù)中心大局,及時向地方黨委政府匯報,在充分溝通的基礎(chǔ)上獲得了重視和支持,最終形成了全市一盤棋的整改氛圍,達到了雙贏多贏共贏的效果。2018年7月,時任安寧市委書記王迅在接受《檢察日報》記者采訪時稱:“這個檢察建議提得好!”

　　安寧溫泉水資源公益保護工作取得了服務(wù)一方山水,造福一方百姓的良好效果。有群眾由衷地感嘆:“公益訴訟促成了安寧史上最嚴(yán)地下水保護措施,也改變了安寧溫泉的歷史”。