檢察公益訴訟全面實(shí)施兩周年典型案例 

　　行政公益訴訟訴前程序案例 

　　2.云南省安寧市溫泉地下水資源保護(hù)公益訴訟系列案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行政公益訴訟訴前程序　地下水資源保護(hù)　綜合治理

　　【要旨】  

　　針對(duì)地下水資源被濫開濫采的現(xiàn)象,檢察機(jī)關(guān)通過啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序,依法提出了合理的整改建議,引起地方黨委政府高度重視,形成全市一盤棋的整改氛圍,有效保護(hù)了地下水資源。

　　【基本案情】  

　　安寧溫泉素有“天下第一湯”的美譽(yù),但是由于前幾年無序開采、管理不規(guī)范,地下水資源破壞嚴(yán)重,熱田面積縮小,熱水井水溫持續(xù)下降,出現(xiàn)由熱水井變?yōu)槔渌�井的情況,甚至有的地?zé)崛�眼枯�?不僅破壞了生態(tài)環(huán)境資源,也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匾月糜螛I(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　2017年底,安寧市人民檢察院就安寧市溫泉地下水資源擬啟動(dòng)公益訴訟向安寧市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題匯報(bào),市委將該項(xiàng)工作列為重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦。該院通過近5個(gè)月的細(xì)致調(diào)查,對(duì)溫泉街道的地下水資源使用情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查,掌握了全面數(shù)據(jù)。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于相關(guān)職能部門未有效履行監(jiān)管職責(zé),部分用水單位及個(gè)人存在未按照相關(guān)規(guī)定辦理采礦許可證、取水許可證等證照,未依法繳納相關(guān)稅費(fèi),非法對(duì)外轉(zhuǎn)供、銷售地下水,取水單位未安裝計(jì)量設(shè)施等違法情形。該院于2018年5月15日立案審查,5月22日依法對(duì)市國土局、水務(wù)局、財(cái)政局、溫泉街道辦事處等單位和部門分別針對(duì)上述問題發(fā)出訴前檢察建議,督促依法履職,切實(shí)保護(hù)溫泉地下水資源。

　　該院發(fā)出檢察建議后,同時(shí)向安寧市委、市政府做了專項(xiàng)報(bào)告,安寧市委、市政府高度重視,向昆明市委、市政府進(jìn)行了專題報(bào)告。2018年7月25日,昆明市委專門召開了安寧溫泉小鎮(zhèn)規(guī)劃專題會(huì)議。隨后,安寧市委、市政府成立了由市委書記任總指揮長、市長任指揮長的“溫泉?dú)v史文化規(guī)劃保護(hù)指揮部”,地下水資源保護(hù)工作有序推進(jìn):一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)——溫泉地下水資源保護(hù)管理局,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、管理地下水資源保護(hù)的各項(xiàng)工作。同時(shí)明確要求檢察機(jī)關(guān)全程介入,嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)。二是給各主要取水單位全部安裝了計(jì)量設(shè)施,實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、實(shí)時(shí)跟蹤,徹底改變以往自主申報(bào)稅費(fèi)存在的弊端和漏洞。三是追繳水資源稅費(fèi),統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)地?zé)崴畠r(jià)格。四是溫泉集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的市政供水管網(wǎng)全部鋪通入戶,居民生活用水冷、熱水分離使用,杜絕了以往無節(jié)制使用地下水的現(xiàn)象。五是溫泉集鎮(zhèn)核心區(qū)和外圍輻射區(qū)共53眼井已經(jīng)全部安裝上電子計(jì)量和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施,對(duì)擅自轉(zhuǎn)供、銷售地下水的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,取水單位不得非法進(jìn)行轉(zhuǎn)供、銷售地下水,對(duì)溫泉小鎮(zhèn)等水井進(jìn)行封停。

　　經(jīng)過開展上述工作,溫泉地下水資源保護(hù)效果逐漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年7月溫泉街道地下水的取水量較年初下降了56%,干涸多年的溫泉摩崖石刻處自涌井,今年5月以來已涌出地?zé)崴�約70厘米深,地?zé)崴�水位已�?jīng)逐步回升。

　　【典型意義】  

　　地下水不僅僅是重要的水資源,也是“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素,對(duì)于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡具有不可替代的作用。伴隨著地下水資源的逐步恢復(fù)和周邊環(huán)境的改善,到當(dāng)?shù)芈糜味燃俚挠慰驮絹碓蕉?促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此系列案體現(xiàn)了辦案效果和社會(huì)效果的良好結(jié)合。該院立足于服務(wù)中心大局,及時(shí)向地方黨委政府匯報(bào),在充分溝通的基礎(chǔ)上獲得了重視和支持,最終形成了全市一盤棋的整改氛圍,達(dá)到了雙贏多贏共贏的效果。2018年7月,時(shí)任安寧市委書記王迅在接受《檢察日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱:“這個(gè)檢察建議提得好!”

　　安寧溫泉水資源公益保護(hù)工作取得了服務(wù)一方山水,造福一方百姓的良好效果。有群眾由衷地感嘆:“公益訴訟促成了安寧史上最嚴(yán)地下水保護(hù)措施,也改變了安寧溫泉的歷史”。