檢察公益訴訟全面實(shí)施兩周年典型案例 

　　行政公益訴訟訴前程序案例 

　　1.湖北省武漢市青山區(qū)長(zhǎng)江武惠堤段違法堆存固體廢物破壞生態(tài)環(huán)境系列案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行政公益訴訟訴前程序　長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)　舉一反三　共同推進(jìn)

　　【要旨】  

　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)新聞媒體報(bào)道的個(gè)案線索,舉一反三,深入調(diào)查同類違法情形,通過發(fā)送檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé),共同推進(jìn)對(duì)違法堆存的固體廢物進(jìn)行專項(xiàng)整治,并跟進(jìn)監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)植復(fù)綠等措施鞏固整治成果,助力長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

　　【基本案情】  

　　2018年5月20日,武漢市青山區(qū)長(zhǎng)江武惠堤段新集碼頭附近因堆存大量工業(yè)礦渣等固體廢物,被中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》以“武漢:巨量工業(yè)廢渣現(xiàn)身長(zhǎng)江邊 場(chǎng)面觸目驚心”為題報(bào)道,人民群眾反映強(qiáng)烈。固廢堆場(chǎng)占據(jù)岸線較長(zhǎng)且距離長(zhǎng)江水面不足200米,致使長(zhǎng)江武惠堤段生態(tài)環(huán)境遭受破壞,公益受到損害。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　從媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)該線索后,經(jīng)研判,2018年5月23日武漢市青山區(qū)人民檢察院決定立案并迅速開展調(diào)查,經(jīng)調(diào)查查明:2008年至2015年間,武漢市一投資有限公司從武鋼礦渣廠購(gòu)進(jìn)礦渣提取鐵礦,將5萬(wàn)多噸尾渣直接堆存在長(zhǎng)江武惠堤新集碼頭外灘地,占地60余畝。同時(shí),該院舉一反三深入調(diào)查新集碼頭周邊武惠堤段其他岸線區(qū)域,又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)19個(gè)礦渣、煤渣等違法固體廢物堆存點(diǎn)。這些違法堆存的固體廢物不僅破壞岸線資源、威脅長(zhǎng)江汛期行洪安全,還可能產(chǎn)生有毒有害濾液,直接危害長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。

　　隨后,青山區(qū)檢察院分別向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的青山區(qū)環(huán)保局、青山區(qū)水務(wù)局發(fā)出檢察建議。建議區(qū)水務(wù)局對(duì)違法堆存固體廢物行為進(jìn)行處理;加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)傾倒垃圾、渣土等危害堤防安全和妨礙行洪活動(dòng)的監(jiān)管。建議區(qū)環(huán)保局依法處理違法堆存固體廢物行為,監(jiān)督固體廢物的依法依規(guī)處置;加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)堆放固體廢物或者其他污染物的監(jiān)管。此后,該院多次與區(qū)水務(wù)局、環(huán)保局溝通座談,建議兩家細(xì)化整改目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任分工等。并主動(dòng)向青山區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)該案情況。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,明確表示支持檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法專班,于2018年5月底至7月初調(diào)動(dòng)200余輛工程車,將堆存在長(zhǎng)江武惠堤段的22萬(wàn)余噸固體廢物全部清除。青山區(qū)環(huán)保局對(duì)固體廢物清除后的土壤進(jìn)行了勘驗(yàn)檢查,并依法對(duì)違法公司處以15萬(wàn)元人民幣的罰款。

　　為鞏固整治成果,青山區(qū)檢察院進(jìn)一步跟進(jìn)監(jiān)督,督促區(qū)水務(wù)局在通往武惠堤江灘的21處下堤路采取了管控措施,對(duì)全堤段采取24小時(shí)巡查,并就長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境修復(fù)問題與環(huán)保、水務(wù)部門協(xié)商溝通。2018年9月,青山區(qū)水務(wù)局正式啟動(dòng)長(zhǎng)江武惠堤岸線復(fù)綠工程。2019年4月10日,青山區(qū)檢察院對(duì)該案開展“回頭看”,確認(rèn)固體廢物已全部清除,復(fù)綠岸線面積共計(jì)480畝,恢復(fù)了長(zhǎng)江流域“自然、生態(tài)、野趣”的岸線風(fēng)光,中央人民廣播電臺(tái)、檢察日?qǐng)?bào)等媒體對(duì)該案進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

　　【典型意義】  

　　2018年4月,習(xí)近平總書記考察長(zhǎng)江、視察湖北時(shí),明確提出要把長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊圍繞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù),為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。本案中,武漢市青山區(qū)長(zhǎng)江武惠堤段違法堆存工業(yè)礦渣、煤渣等固體廢物歷時(shí)十年,長(zhǎng)期未能整改,侵占長(zhǎng)江岸線資源、妨礙河道行洪,破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。青山區(qū)檢察院牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托,從新聞報(bào)道中發(fā)現(xiàn)該案線索后,沒有就案辦案,而是舉一反三、以點(diǎn)及面,對(duì)周邊類似違法固體廢物堆存點(diǎn)問題深入調(diào)查,并通過檢察建議推動(dòng)相關(guān)部門對(duì)區(qū)域固體廢物破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行全面整治。針對(duì)行政機(jī)關(guān)履職中存在的客觀困難,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持,共同推進(jìn)整治工作。為鞏固整治成果,檢察機(jī)關(guān)還督促行政機(jī)關(guān)采取管控措施,加強(qiáng)巡查力度,形成了后續(xù)固體廢物污染防控的長(zhǎng)效機(jī)制,根除了長(zhǎng)江武惠堤段環(huán)境污染的頑疾,并開展了復(fù)綠工程,逐步恢復(fù)了長(zhǎng)江武惠堤段生態(tài)環(huán)境。