“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例 

　　民事公益訴訟案例

　　8.海南省海口市人民檢察院訴�？诹招畚镔Y工貿(mào)有限公司龍橋分公司等生產(chǎn)銷售不合格包裝飲用水民事公益訴訟案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　民事公益訴訟　包裝飲用水　條件致病菌　健康危害風(fēng)險(xiǎn)

　　【要旨】  

　　包裝飲用水生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),是造成消費(fèi)者健康危害風(fēng)險(xiǎn)的重要源頭性隱患,檢察機(jī)關(guān)辦理此類公益訴訟案件,督促生產(chǎn)企業(yè)履行食品安全第一責(zé)任人法定義務(wù),對(duì)維護(hù)社會(huì)公眾食品衛(wèi)生公益發(fā)揮了積極作用。

　　【基本案情】  

　　�？谑腥嗣駲z察院通過(guò)“兩法銜接平臺(tái)”發(fā)現(xiàn)本案線索,經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)后,于2018年7月11日立案審查,查明事實(shí):自2015年以來(lái),�？诹招畚镔Y工貿(mào)有限公司龍橋分公司生產(chǎn)的包裝飲用水在食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)組織的抽檢過(guò)程中,多次被查出銅綠假單胞菌、菌落總數(shù)、霉菌等項(xiàng)目不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求,并認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。�？谑惺称匪幤繁O(jiān)督管理局先后對(duì)龍橋分公司作出5次行政處罰。龍橋分公司自2006年左右開(kāi)始生產(chǎn)包裝飲用水,每天生產(chǎn)100至200桶,每年銷售數(shù)額20萬(wàn)元左右。其生產(chǎn)的不合格包裝飲用水銷往海南多個(gè)市縣,累計(jì)銷售數(shù)量大(僅查處含銅綠假單胞菌的包裝飲用水就多達(dá)500余桶),對(duì)廣大消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成潛在危害。

　　【訴前程序】  

　　2018年10月10日,�？谑袡z察院在《檢察日?qǐng)?bào)》上發(fā)出公告,告知有權(quán)提起公益訴訟的機(jī)關(guān)或組織可依法對(duì)龍橋分公司提起民事公益訴訟,并函告海南省消費(fèi)者委員會(huì)。2018年11月8日公告期屆滿后,沒(méi)有法律規(guī)定的有權(quán)機(jī)關(guān)或組織提起訴訟。

　　　【訴訟過(guò)程】  

　　經(jīng)審查,龍橋分公司受到多次行政處罰后,其生產(chǎn)的包裝飲用水仍不斷檢出銅綠假單胞菌,這是一種國(guó)家認(rèn)定的條件致病菌,容易引起急性腸道炎、腦膜炎、敗血癥和皮膚炎癥等多種疾病。GB19298-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水》中明確規(guī)定每250mL水樣中銅綠假單胞菌不得檢出。海南省疾控中心出具專家意見(jiàn)函證實(shí),本案所涉包裝飲用水銅綠假單胞菌對(duì)易感人群存在一定的健康危害風(fēng)險(xiǎn)。龍橋分公司對(duì)待�？谑惺乘幈O(jiān)的整改要求敷衍了事,生產(chǎn)的包裝飲用水屢次檢出銅綠假單胞菌項(xiàng)目,被判定為不合格產(chǎn)品,未采取切實(shí)有效措施提高水質(zhì),主觀上存在重大過(guò)錯(cuò)。

　　該公司上述侵權(quán)行為與損害后果之間存在法律上因果關(guān)系,屬于本案適格被告。龍橋分公司作為琳雄公司的分支機(jī)構(gòu),其民事責(zé)任琳雄公司也應(yīng)承擔(dān)。琳雄公司也屬于本案適格被告。本案中,被告未依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十三條第一款和《食品召回管理辦法》第十七條第一款規(guī)定,在省級(jí)媒體上發(fā)布召回信息,其召回義務(wù)并未履行完畢。

　　�？谑袡z察院于2018年11月23日向�？谑兄屑�(jí)人民法院提起民事公益訴訟,訴請(qǐng):一、兩被告在省級(jí)公開(kāi)發(fā)行的新聞媒體上發(fā)布公告,召回其2018年8月1日生產(chǎn)的200桶銀珊椰泉包裝飲用水和2018年8月4日生產(chǎn)的100桶景族包裝飲用水;二、兩被告停止生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品,消除侵害公益危險(xiǎn);三、兩被告在省級(jí)公開(kāi)發(fā)行的新聞媒體上賠禮道歉;四、為確定龍橋分公司生產(chǎn)銷售不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的包裝飲用水損害社會(huì)公益的問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)依法委托專家咨詢專業(yè)意見(jiàn),并支付一定專家咨詢費(fèi)用。應(yīng)依法由龍橋分公司和琳雄公司承擔(dān)該部分費(fèi)用支出。

　　2018年12月29日,海南省�？谑兄屑�(jí)人民法院作出一審判決,全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

　　【典型意義】  

　　近年來(lái),海南等地食品監(jiān)督抽檢中接連爆出包裝飲用水中銅綠假單胞菌超標(biāo)的問(wèn)題,部分企業(yè)一而再、再而三地生產(chǎn)不合格的包裝飲用水,充分暴露出其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)造成食品安全隱患的突出問(wèn)題。�？谑袡z察院發(fā)揮公益訴訟職能作用,督促企業(yè)認(rèn)真履行食品安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定義務(wù),對(duì)全國(guó)范圍包裝飲用水行業(yè)規(guī)范生產(chǎn),保障消費(fèi)者飲用水安全衛(wèi)生,具有積極的引領(lǐng)示范作用。