“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督活動典型案例 

　　行政公益訴訟案例

　　7.山東省濱州市濱城區(qū)人民檢察院訴濱城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局不依法履職行政公益訴訟案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行政公益訴訟　網(wǎng)絡(luò)餐飲　履職盡責(zé)

　　【要旨】  

　　對于入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未依法公示和更新食品經(jīng)營許可證等相關(guān)信息、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺管理制度不嚴(yán)格、行政機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管不到位等問題,檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)出訴前檢察建議書,督促行政機(jī)關(guān)依法履職;行政機(jī)關(guān)不履職盡責(zé)的,依法提起行政公益訴訟,切實維護(hù)社會公益。

　　【基本案情】  

　　2018年5月,山東省濱州市濱城區(qū)人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn),“美團(tuán)”“餓了么”“百度外賣”等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及轄區(qū)內(nèi)多家入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在未依法公示食品經(jīng)營許可證、量化分級信息以及公示的食品經(jīng)營許可證超過有效期限未及時更新等行為,違反了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條、第十條的規(guī)定。濱州市濱城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局作為本地的食品藥品監(jiān)督管理部門,對上述問題監(jiān)管不到位,致使網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全隱患長期存在,侵害了社會公共利益。

　　　【訴前程序】  

　　2018年6月8日,濱城區(qū)檢察院向區(qū)食藥局發(fā)出訴前檢察建議書,督促其對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未依法公示和更新相關(guān)信息的行為進(jìn)行監(jiān)管。2018年7月18日,區(qū)食藥局書面回復(fù)稱:已對“美團(tuán)”平臺下達(dá)監(jiān)督意見書,現(xiàn)已整改到位;“餓了么”平臺上檢察建議書中所列商家的許可證食品信息已全部公示;“百度”外賣平臺現(xiàn)已不存在,已要求各店將信息從平臺撤下。

　　收到回復(fù)后濱城區(qū)檢察院及時跟進(jìn)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)檢察建議書中所列部分商家仍未整改,區(qū)食藥局仍未依法全面履行監(jiān)管職責(zé),網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)仍存在重大食品安全隱患,危及眾多不特定消費者人身、財產(chǎn)安全,損害了社會公共利益。

　　【訴訟過程】  

　　2018年9月3日,濱城區(qū)檢察院依法向濱城區(qū)人民法院提起行政公益訴訟,請求:1.確認(rèn)區(qū)食藥局怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法;2.判令區(qū)食藥局繼續(xù)履行法定監(jiān)管職責(zé)。提起訴訟后,區(qū)食藥局高度重視,分別向“美團(tuán)”外賣總部、“餓了么”總部、“百度”外賣總部發(fā)出通知,要求對其授權(quán)的多家濱州第三方平臺進(jìn)行規(guī)范和約束,盡快整改。同時,向北京市朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、上海市普陀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出案件線索移送函,對第三方平臺存在的未公示食品經(jīng)營許可證、公示的餐飲服務(wù)許可證超過有效期限的情況,函告該局予以調(diào)查處理。2018年9月13日,區(qū)食藥局對相關(guān)第三方平臺涉及企業(yè)下達(dá)行政處罰決定書。2018年9月30日,區(qū)食藥局對濱城區(qū)代理“美團(tuán)”外賣、“餓了么”外賣網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的公示信息進(jìn)行隨機(jī)抽調(diào),均合法有效。鑒于區(qū)食藥局在提起訴訟后依法履行了法定職責(zé),社會公共利益得到有效維護(hù),區(qū)檢察院依法變更訴訟請求為:確認(rèn)區(qū)食藥局對“美團(tuán)”、“餓了么”、“百度外賣”三家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及轄區(qū)內(nèi)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未公示和更新食品經(jīng)營許可證等相關(guān)信息怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。2019年1月9日,濱城區(qū)人民法院作出判決,支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。區(qū)食藥局表示今后將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐館服務(wù)第三方平臺監(jiān)管,全力維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

　　【典型意義】  

　　檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議書,行政機(jī)關(guān)仍未履職盡責(zé)的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。雖然區(qū)食藥局向相關(guān)平臺下達(dá)了監(jiān)督意見書,但并沒有有效制止違法行為,也沒有按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求窮盡法定的行政監(jiān)管手段。

　　食品藥品安全領(lǐng)域造成眾多不特定消費者合法權(quán)益等社會公共利益受到侵害的事實,既包括具體的侵害事實,也包括存在的侵害危險。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第一條的相關(guān)解釋,無論是消費民事公益訴訟還是行政公益訴訟,只要是存在重大食品安全隱患,存在危及眾多不特定消費者身體健康危險的,也應(yīng)認(rèn)定為損害社會公共利益的行為。

　　檢察機(jī)關(guān)提起訴訟后,行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的,檢察機(jī)關(guān)可以變更訴訟請求。依據(jù)兩高《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十四條規(guī)定,在行政公益訴訟案件審理過程中,被告糾正違法行為或依法履行職責(zé)而使人民檢察院的訴訟請求全部實現(xiàn),人民檢察院可以撤回起訴或者變更訴訟請求,確認(rèn)原行政行為違法。本案中,確認(rèn)違法的判決,對行政機(jī)關(guān)履職具有警示意義,能夠更好地促進(jìn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)在今后的執(zhí)法過程中依法行政、全面履職、保護(hù)公益。