“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例 

　　行政公益訴訟訴前程序案例

　　6.浙江省杭州市余杭區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治行政公益訴訟案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行政公益訴訟訴前程序　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治　食品安全快速檢測(cè)

　　【要旨】  

　　檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,助力行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管,推動(dòng)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)室或檢測(cè)箱,有效保障百姓“舌尖上的安全”。

　　　【基本案情】  

　　2019年1月,杭州市余杭區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)有數(shù)十家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)未按規(guī)定申請(qǐng)市場(chǎng)名稱登記、未做好食用農(nóng)產(chǎn)品索證索票、抽樣檢測(cè)及公示、未留存不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理的臺(tái)賬信息、未按規(guī)定設(shè)置公示欄并公示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、食品安全管理人員等信息、未與入場(chǎng)銷售者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、未對(duì)入場(chǎng)銷售者進(jìn)行食品安全培訓(xùn),且部分入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,存在較大的食品安全隱患。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　余杭區(qū)檢察院調(diào)查核實(shí)后,于2019年1月31日向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議,建議其依法履行監(jiān)管職責(zé),對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的違法行為予以查處,督促無證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)盡快申請(qǐng)市場(chǎng)名稱登記,合法規(guī)范經(jīng)營(yíng),強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管,切實(shí)保障菜籃子安全。

　　收到檢察建議后,區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視,針對(duì)檢察建議內(nèi)容立即開展專題研究,確定了“取締一批,規(guī)范一批,改造提升一批”的總體整改思路,多措并舉,落實(shí)服務(wù)管理工作。一是梳理問題,摸清底數(shù)。成立專項(xiàng)工作組,制定整改方案,對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行摸底排查,將無證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品抽檢列入市場(chǎng)監(jiān)管流動(dòng)檢測(cè)車檢測(cè)計(jì)劃,截止3月上旬,檢測(cè)車共檢測(cè)了25家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)共計(jì)776批次。二是開展約談,推進(jìn)整改。對(duì)檢察建議涉及的12家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人和屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人開展約談,要求落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化管理。對(duì)其中4家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開具了給予警告的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書,對(duì)1家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開具了責(zé)令限期整改通知書。三是多方聯(lián)動(dòng),合力攻堅(jiān)。與農(nóng)業(yè)局就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品索證索票電子化問題進(jìn)行探索;規(guī)范和完善《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議》范本,指導(dǎo)市場(chǎng)主辦方與入場(chǎng)銷售者明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務(wù);要求市場(chǎng)主辦方按規(guī)定建立入場(chǎng)銷售者檔案、不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理臺(tái)賬等,制定食品安全管理等制度并上墻公示,對(duì)入場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)并將結(jié)果上墻公示;與相關(guān)鎮(zhèn)街、村社負(fù)責(zé)人就證照辦理、布點(diǎn)規(guī)劃、提升改造等問題進(jìn)一步商討解決對(duì)策。全區(qū)有證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已全部設(shè)置快速檢測(cè)室,無證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已下發(fā)通知要求其配備食品安全快速檢測(cè)箱,有條件的探索設(shè)立快速檢測(cè)室,確保了人民群眾“舌尖上的安全”。

　　【典型意義】  

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,與人民群眾的生活息息相關(guān)。近年來,食品安全問題多發(fā),尤其是非洲豬瘟疫情,引發(fā)民眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部均要求進(jìn)一步落實(shí)檢驗(yàn)檢疫票證查驗(yàn)規(guī)定,防止染疫豬肉原料進(jìn)入食品加工環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能,聚焦食品安全民生熱點(diǎn),主動(dòng)開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全公益訴訟案件辦理專項(xiàng)行動(dòng),一方面助力行政機(jī)關(guān)從根源上解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的一些“頑疾”,推動(dòng)在全區(qū)有證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置快速檢測(cè)室,另一方面積極幫助市場(chǎng)開辦主體解決實(shí)際困難,切實(shí)保障老百姓的“菜籃子安全”。