“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例  

　　行政公益訴訟訴前程序案例 

　　4.黑龍江省雞西市雞冠區(qū)城市二次供水安全行政公益訴訟案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行政公益訴訟訴前程序　二次供水　飲用水安全

　　　【要旨】  

　　二次供水的水質(zhì)關(guān)系到人民群眾舌尖上的安全和身體健康。相關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)管職責(zé),致使居民飲用水存在安全隱患的情形持續(xù)存在,符合行政公益訴訟受案范圍,檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)行政訴前程序督促相關(guān)行政部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé),切實(shí)保護(hù)居民飲用水安全。

　　【基本案情】  

　　雞西市人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),二次供水單位雞西市恒信達(dá)物業(yè)管理有限公司所屬北歐印象小區(qū)存在未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水,二次供水設(shè)施清洗、消毒人員未經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和健康檢查上崗,以上違法事實(shí)違反《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》之規(guī)定,存在安全隱患。

　　　【調(diào)查和督促履職】  

　　雞西市檢察院于2018年9月3日將該案指定雞西市滴道區(qū)人民檢察院管轄,滴道區(qū)人民檢察院于2018年9月25日立案。經(jīng)調(diào)查查明,雞西市恒信達(dá)物業(yè)管理有限公司系二次供水單位,負(fù)責(zé)為雞冠區(qū)北歐印象小區(qū)居民加壓供應(yīng)生活用水,雞冠區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局對(duì)雞冠區(qū)生活飲用水負(fù)有衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé),但未履行該職責(zé)。雞西市恒信達(dá)物業(yè)管理有限公司北歐印象小區(qū)供水部門(mén)未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水,二次供水設(shè)施未按規(guī)定期限進(jìn)行清洗、消毒,直接從事管、供水人員未按規(guī)定經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和健康檢查上崗,二次供水水質(zhì)未按期檢測(cè)。雞冠區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局對(duì)上述行為未依法履行監(jiān)督管理職責(zé),致使該小區(qū)生活飲用水衛(wèi)生安全隱患持續(xù)存在,侵害社會(huì)公共利益。2018年9月28日,雞西市滴道區(qū)人民檢察院向雞冠區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局發(fā)出檢察建議,建議該局切實(shí)履行職責(zé),消除居民生活飲用水衛(wèi)生安全隱患,建立健全衛(wèi)生許可制度,嚴(yán)格監(jiān)督雞西市恒信達(dá)物業(yè)管理有限公司二次供水衛(wèi)生,并責(zé)令其限期改正。

　　收到檢察建議后,雞冠區(qū)衛(wèi)計(jì)局高度重視并迅速行動(dòng),積極依法履行職責(zé),督促協(xié)助供水公司制定了《泵站供水衛(wèi)生安全整改方案》,率先從市供水公司管理的南站泵站入手,根據(jù)整改方案進(jìn)行了蓄水池清洗消毒、周邊環(huán)境衛(wèi)生清理、入口防護(hù)欄加高、入口門(mén)設(shè)置上鎖裝置、管理人員和供水人員進(jìn)行健康體檢,合格后辦理健康證明。經(jīng)過(guò)整改,雞冠區(qū)衛(wèi)計(jì)局驗(yàn)收合格,于2018年11月16日為南站泵站簽發(fā)了全省第一個(gè)也是唯一一個(gè)二次供水衛(wèi)生許可證。2018年11月16日,黑龍江省人民檢察院在雞西市檢察院召開(kāi)了全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣雞西市檢察院辦理二次供水衛(wèi)生安全公益訴訟案件經(jīng)驗(yàn),并部署在全省集中開(kāi)展二次供水衛(wèi)生安全公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

　　為了徹底解決二次供水飲水安全的問(wèn)題,雞西市檢察機(jī)關(guān)積極指導(dǎo)市供水公司著手制定相關(guān)規(guī)范性文件。目前,《雞西市城市二次供水管理?xiàng)l例》草案已經(jīng)完成,對(duì)二次供水設(shè)施的建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)管理、法律責(zé)任等方面作了詳盡的規(guī)定,已納入地方立法預(yù)備項(xiàng)目。市供水公司成立了第一家“二次供水專(zhuān)業(yè)清洗公司”,按照專(zhuān)業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行二次供水設(shè)施清洗消毒作業(yè),目前已惠及12個(gè)小區(qū),9700戶(hù),38000余居民,居民入戶(hù)端水質(zhì)得到有效改善。同時(shí),還建議市水質(zhì)檢測(cè)中心完善水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目,提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力,從根本上解決了二次供水的安全、質(zhì)量問(wèn)題,真正達(dá)到黨委政府滿意、人民群眾受益的效果,真正實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

　　【典型意義】  

　　二次供水是指用水單位將來(lái)自城市集中式供水系統(tǒng)的生活飲用水經(jīng)貯存、加壓或者再處理后,經(jīng)管道輸送給用戶(hù)的供水方式。目前,由于歷史、技術(shù)、資金投入和監(jiān)管等原因,二次供水泵站多數(shù)存在無(wú)衛(wèi)生許可證、設(shè)施不按規(guī)定定期清洗消毒、從業(yè)人員不經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和體檢合格上崗、管理混亂、供水環(huán)境臟、亂、差等問(wèn)題,給百姓飲水衛(wèi)生造成嚴(yán)重安全隱患。雞西市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,著眼民生福祉,通過(guò)辦案督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行二次供水監(jiān)管職責(zé),建立健全相關(guān)工作機(jī)制,并規(guī)范該領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,推動(dòng)全省范圍開(kāi)展二次供水公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),保障了百姓飲水安全最后一公里。辦案過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立雙贏多贏共贏的理念,加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同,基于工作中的不同分工、不同職能,共同追求提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。