“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例 

　　行政公益訴訟訴前程序案例 

　　3.貴州省紫云縣飲用水水源地保護(hù)行政公益訴訟案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行政公益訴訟訴前程序　飲用水水源地保護(hù)　掛牌督辦

　　【要旨】  

　　在飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立養(yǎng)殖場(chǎng),對(duì)人民群眾的飲水安全造成隱患。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職,推動(dòng)解決水源地的環(huán)境污染問(wèn)題,保障了廣大群眾飲水安全,維護(hù)了社會(huì)公共利益。

　　【基本案情】  

　　紫云縣母豬籠飲用水水源地于2012年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)并劃定了飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)。2014年4月,紫云縣環(huán)保局違規(guī)審批環(huán)評(píng)許可,紫云縣天然鹿業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司在該水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建立圍欄養(yǎng)殖梅花鹿約300只,產(chǎn)生的糞便和尿液等經(jīng)化糞池簡(jiǎn)單沉淀后排放,對(duì)水源地造成污染。2018年5月底,生態(tài)環(huán)境部全國(guó)集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督查組發(fā)現(xiàn)該環(huán)境違法問(wèn)題,并列入第五批環(huán)境違法問(wèn)題清單曝光。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　2018年6月,紫云縣人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn),2014年4月21日,紫云縣環(huán)保局明知母豬籠系集中式飲用水水源地,對(duì)紫云縣天然鹿業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司報(bào)批的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》違規(guī)作出審批同意選址和建設(shè)的決定,違法行使職權(quán)。同時(shí),自2014年以來(lái),在母豬籠水源地一直未停止對(duì)居民供水的情況下,一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有1家梅花鹿養(yǎng)殖場(chǎng),二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有1家燒結(jié)磚廠、1家水泥磚廠、2家木材加工廠和1個(gè)炸藥倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)位,上述企業(yè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)均有排污口,未按照《水污染防治法》的規(guī)定進(jìn)行整治和搬遷。紫云縣環(huán)保局未依法采取有效措施對(duì)上述違法行為實(shí)施監(jiān)督管理,怠于履行職責(zé),對(duì)群眾飲水安全造成重大安全隱患。

　　2018年7月27日,最高人民檢察院對(duì)該案件掛牌督辦。2018年8月24日,紫云縣檢察院依法向紫云縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出檢察建議。在最高檢、省級(jí)檢察院指導(dǎo)督辦下,安順市、紫云縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)多次與紫云縣縣委、縣政府和縣環(huán)保局進(jìn)行溝通,督促檢察建議落實(shí)。紫云縣政府督促縣環(huán)保局根據(jù)現(xiàn)有水源地供水的實(shí)際情況,逐級(jí)向省政府請(qǐng)示,將已不能滿(mǎn)足縣城供水需求的母豬籠水源地申請(qǐng)?zhí)鎿Q為2018年6月新批復(fù)的黃家灣水源地,同時(shí)由縣水利局加快建設(shè)母豬籠水源地所轄村的農(nóng)村人畜飲水工程,切實(shí)保障困難群眾的供水需求。2018年底,省政府批復(fù)同意替換黃家灣水源地向紫云縣城供水。紫云縣環(huán)保局組織對(duì)母豬籠水源地的供水設(shè)施進(jìn)行拆除,停止該水源地的供水,農(nóng)村人畜飲水工程亦按期建成并實(shí)現(xiàn)正常穩(wěn)定供水。同時(shí),紫云縣環(huán)保局對(duì)原母豬籠水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)違規(guī)審批的環(huán)評(píng)文件予以撤銷(xiāo),依法監(jiān)管企業(yè)重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。

　　【典型意義】  

　　本案是2018年最高檢掛牌督辦的35起破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線(xiàn)索之一。為確保實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的辦案效果,檢察建議發(fā)出后,安順市、紫云縣兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)親自督辦和參辦,多次與紫云縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo),市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)的負(fù)責(zé)人座談,通報(bào)檢察機(jī)關(guān)辦案情況,針對(duì)整改中存在的問(wèn)題和實(shí)際困難提出具體的工作建議,并到實(shí)地查看整改進(jìn)展。安順市檢察院及時(shí)向市委、市政府、市人大和市委政法委專(zhuān)題匯報(bào)督辦案件辦理情況,市委書(shū)記和市委政法委書(shū)記均批示肯定。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟訴前檢察建議,有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障縣城廣大群眾飲水安全。