“攜手清四亂 保護母親河”專項行動檢察公益訴訟典型案例

　　10.四川省若爾蓋縣白河唐克鎮(zhèn)段河道垃圾污染破壞生態(tài)環(huán)境案  

　　【關鍵詞】  

　　聯(lián)合督察　垃圾污染　訴前程序　跟進監(jiān)督

　　【要旨】  

　　檢察機關通過檢察建議,督促鎮(zhèn)政府依法履行監(jiān)管職責,及時清理河道內堆放的生活及建筑垃圾,并建立長效監(jiān)管機制。

　　【基本案情】  

　　黃河一級支流白河若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)段(白河橋上游右岸堤防沿線、白河右岸索格藏寺院路對面山溝處)堆放了大量生活及建筑垃圾,造成嚴重污染。若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)人民政府存在怠于履職的情形,社會公共利益處于被侵害狀態(tài)。

　　【調查和督促履職】  

　　2019年3月7日,根據(jù)“攜手清四亂,保護母親河”專項活動安排,四川省若爾蓋藏族羌族自治縣人民檢察院會同縣河長辦對黃河干流及其支流進行暗訪督察,發(fā)現(xiàn)了白河唐克鎮(zhèn)段(白河橋上游右岸堤防沿線、白河右岸索格藏寺院路對面山溝處)堆放了大量生活及建筑垃圾。3月13日,若爾蓋縣人民檢察院檢察人員對該地堆放的生活及建筑垃圾進行了現(xiàn)場勘察并調查走訪了當?shù)厝罕�。�?jīng)查證,該河道兩處垃圾系附近居民傾倒,因無人管理,在一年多時間內逐步形成了約440平方米、195平方米的兩處露天“垃圾場”,夏季臭氣熏天、污水橫流,漲水時相當一部分垃圾已經(jīng)被河水沖入白河后流入黃河干流。該縣水務局先后兩次要求整改,但一直未能解決。若爾蓋人民檢察院通過調查研究確定,唐克鎮(zhèn)人民政府應為該段河道垃圾清理的責任部門。

　　2019年3月16日,若爾蓋縣人民檢察院向唐克鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議,建議:第一,切實履行監(jiān)督管理職責,及時對白河河道內堆放的兩處垃圾進行清理;第二,為避免清理后再次出現(xiàn)在河道傾倒垃圾的行為,應建立長效監(jiān)管機制,防止類似問題再次出現(xiàn)。

　　收到檢察建議后,唐克鎮(zhèn)政府迅速組織召開整改專題會議并邀請縣級河長,檢察院、河長辦負責人參會,對問題形成的原因、如何整改、如何建立長效機制等問題作出了專題部署。2019年3月19日,唐克鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、附近村民、僧人對該兩處垃圾進行了清理轉運。此外,鎮(zhèn)政府還將河道檢查工作情況納入考核范圍,專門聘請了公益性崗位人員負責河道日常垃圾的清理工作。

　　2019年4月3日,唐克鎮(zhèn)人民政府書面回復稱已對兩處堆放的生活及建筑垃圾進行全面清理并建立了監(jiān)管長效機制。同年4月23日,若爾蓋縣檢察院對檢察建議整改情況進行了核實,經(jīng)查,白河橋上游右岸堤防沿線河道干凈整潔,有公益性崗位人員沿河隨時巡查并清理零星垃圾;索格藏寺院路對面山溝處垃圾已經(jīng)全部清理并復土,設有較為完善的垃圾處理設備。

　　　【指導意義】  

　　檢察機關與河長辦雙方立足各自職能,共同協(xié)作配合促使垃圾污染河道問題得以整治。本案案發(fā)地若爾蓋縣系藏族羌族自治縣,本案的辦理對于向少數(shù)民族同胞宣傳檢察公益訴訟工作和生態(tài)環(huán)境保護理念也有著特殊的意義。