“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)檢察公益訴訟典型案例

　　8.河南省三門(mén)峽市兩礦業(yè)公司違規(guī)采礦破壞黃河生態(tài)環(huán)境案

　　【關(guān)鍵詞】  

　　黃河濕地保護(hù)　生態(tài)修復(fù)　訴前程序　綜合整治

　　【要　旨】

　　在破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為停止以后,檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)積極督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)采取多種措施和手段及時(shí)恢復(fù)受損公益。

　　【基本案情】  

　　河南省三門(mén)峽市兩礦業(yè)公司在開(kāi)采鋁土礦中均存在部分侵占河南黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的情形,在開(kāi)采方式上存在違規(guī)開(kāi)采行為,造成礦區(qū)內(nèi)水土流失、礦山裸露,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

　　2016年,第一輪中央環(huán)保督察對(duì)兩個(gè)礦區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境破壞情況予以通報(bào)。2017年8月,兩礦業(yè)公司退出濕地自然保護(hù)區(qū)。2018年10月,中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)再次指出三門(mén)峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)境內(nèi)鋁土礦區(qū)遭生態(tài)破壞問(wèn)題。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　2018年12月12日,河南省人民檢察院將該案件線索指定鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院辦理。該院調(diào)查發(fā)現(xiàn),在兩個(gè)礦業(yè)公司退出保護(hù)區(qū)后,三門(mén)峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及所屬環(huán)保局、國(guó)土資源局、水利局、林業(yè)局等職能部門(mén)未能充分履職,受損土地長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效修復(fù)。湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府的整改工作同中央環(huán)保督察“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)確立的整改目標(biāo)仍有較大差距,存在礦山山體裸露、廢渣亂堆亂放、濕地生態(tài)修復(fù)不到位、濕地保護(hù)區(qū)以外受損土地生態(tài)修復(fù)未完成等問(wèn)題。

　　針對(duì)三門(mén)峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府履職不到位的問(wèn)題,2019年3月26日、27日,鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院先后向三門(mén)峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府發(fā)出檢察建議,建議:(一)根據(jù)黃河濕地生態(tài)破壞情況責(zé)令兩礦業(yè)公司完善涉案兩個(gè)礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)方案,全面履行領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)濕地保護(hù)職能,領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)行政機(jī)關(guān)督促礦業(yè)公司嚴(yán)格落實(shí)方案。(二)做好涉案兩個(gè)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)督、驗(yàn)收工作,確保整改到位。(三)對(duì)湖濱區(qū)、陜州區(qū)沿黃河鋁土礦認(rèn)真組織排查,對(duì)湖濱區(qū)、陜州區(qū)內(nèi)的其他鋁土礦開(kāi)展核查,對(duì)存在的侵占黃河濕地保護(hù)區(qū)、違法開(kāi)采等問(wèn)題,明確責(zé)任,及時(shí)整改,確保黃河沿岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。(四)按照綜合整治規(guī)劃,確保新建礦山和持證礦山開(kāi)采達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。

　　檢察建議發(fā)出后,三門(mén)峽市及湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府高度重視,組成市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分別制定了生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)方案、開(kāi)展露天礦山專項(xiàng)整治工作方案等。兩個(gè)礦業(yè)公司也按要求編制了經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審的綜合整治方案和綠色礦山建設(shè)方案。其間,鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院多次與湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及礦業(yè)公司召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,就礦區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)、治理進(jìn)度和方案等問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)溝通,邀請(qǐng)專家為礦山治理中的難點(diǎn)問(wèn)題出謀劃策。截至目前,湖濱區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金2075.2萬(wàn)元進(jìn)行生態(tài)修復(fù),修復(fù)面積1292畝,復(fù)植各類樹(shù)木作物25萬(wàn)余棵,播撒草籽7800公斤。陜州區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金5000余萬(wàn)元,治理面積8461.262畝,綠植各類樹(shù)木31萬(wàn)余棵,飛播面積10000畝,撒播草籽3900公斤,覆土251.95萬(wàn)方,回填廢棄礦坑2.2萬(wàn)方。

　　　【指導(dǎo)意義】  

　　在本案辦理過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)除重點(diǎn)調(diào)查中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害情形外,還關(guān)注轄區(qū)內(nèi)同類礦區(qū)生態(tài)修復(fù)不到位的公益損害情形,督促政府和相關(guān)職能部門(mén)解決同類問(wèn)題,以點(diǎn)帶面,達(dá)到“辦理一案,治理一片”的效果。在督促生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的同時(shí),最大限度兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,幫助政府和企業(yè)制定合理的綠色礦山建設(shè)方案,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。方案實(shí)施階段,檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)督促,確保檢察建議做成剛性、做到剛性。