“攜手清四亂 保護母親河”專項行動檢察公益訴訟典型案例

　　8.河南省三門峽市兩礦業(yè)公司違規(guī)采礦破壞黃河生態(tài)環(huán)境案

　　【關(guān)鍵詞】  

　　黃河濕地保護　生態(tài)修復　訴前程序　綜合整治

　　【要　旨】

　　在破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為停止以后,檢察機關(guān)還應積極督促相關(guān)行政機關(guān)采取多種措施和手段及時恢復受損公益。

　　【基本案情】  

　　河南省三門峽市兩礦業(yè)公司在開采鋁土礦中均存在部分侵占河南黃河濕地自然保護區(qū)的情形,在開采方式上存在違規(guī)開采行為,造成礦區(qū)內(nèi)水土流失、礦山裸露,生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

　　2016年,第一輪中央環(huán)保督察對兩個礦區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境破壞情況予以通報。2017年8月,兩礦業(yè)公司退出濕地自然保護區(qū)。2018年10月,中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見再次指出三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)境內(nèi)鋁土礦區(qū)遭生態(tài)破壞問題。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　2018年12月12日,河南省人民檢察院將該案件線索指定鄭州鐵路運輸檢察分院辦理。該院調(diào)查發(fā)現(xiàn),在兩個礦業(yè)公司退出保護區(qū)后,三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及所屬環(huán)保局、國土資源局、水利局、林業(yè)局等職能部門未能充分履職,受損土地長期沒有得到有效修復。湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府的整改工作同中央環(huán)保督察“回頭看”專項活動確立的整改目標仍有較大差距,存在礦山山體裸露、廢渣亂堆亂放、濕地生態(tài)修復不到位、濕地保護區(qū)以外受損土地生態(tài)修復未完成等問題。

　　針對三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府履職不到位的問題,2019年3月26日、27日,鄭州鐵路運輸檢察分院先后向三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府發(fā)出檢察建議,建議:(一)根據(jù)黃河濕地生態(tài)破壞情況責令兩礦業(yè)公司完善涉案兩個礦區(qū)的生態(tài)修復方案,全面履行領導、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)濕地保護職能,領導相關(guān)行政機關(guān)督促礦業(yè)公司嚴格落實方案。(二)做好涉案兩個礦區(qū)生態(tài)恢復的監(jiān)督、驗收工作,確保整改到位。(三)對湖濱區(qū)、陜州區(qū)沿黃河鋁土礦認真組織排查,對湖濱區(qū)、陜州區(qū)內(nèi)的其他鋁土礦開展核查,對存在的侵占黃河濕地保護區(qū)、違法開采等問題,明確責任,及時整改,確保黃河沿岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。(四)按照綜合整治規(guī)劃,確保新建礦山和持證礦山開采達到綠色礦山建設要求。

　　檢察建議發(fā)出后,三門峽市及湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府高度重視,組成市長、區(qū)長為組長的專項工作領導小組,加強統(tǒng)一領導,分別制定了生態(tài)環(huán)境治理修復方案、開展露天礦山專項整治工作方案等。兩個礦業(yè)公司也按要求編制了經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評審的綜合整治方案和綠色礦山建設方案。其間,鄭州鐵路運輸檢察分院多次與湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及礦業(yè)公司召開聯(lián)席會議,就礦區(qū)治理標準、治理進度和方案等問題進行反復協(xié)調(diào)溝通,邀請專家為礦山治理中的難點問題出謀劃策。截至目前,湖濱區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金2075.2萬元進行生態(tài)修復,修復面積1292畝,復植各類樹木作物25萬余棵,播撒草籽7800公斤。陜州區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金5000余萬元,治理面積8461.262畝,綠植各類樹木31萬余棵,飛播面積10000畝,撒播草籽3900公斤,覆土251.95萬方,回填廢棄礦坑2.2萬方。

　　　【指導意義】  

　　在本案辦理過程中,檢察機關(guān)除重點調(diào)查中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害情形外,還關(guān)注轄區(qū)內(nèi)同類礦區(qū)生態(tài)修復不到位的公益損害情形,督促政府和相關(guān)職能部門解決同類問題,以點帶面,達到“辦理一案,治理一片”的效果。在督促生態(tài)環(huán)境修復工作的同時,最大限度兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展,幫助政府和企業(yè)制定合理的綠色礦山建設方案,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。方案實施階段,檢察機關(guān)跟進督促,確保檢察建議做成剛性、做到剛性。