“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動檢察公益訴訟典型案例

　　5.內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黃河烏斯太段河道違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境案  

　　【關(guān)鍵詞】未全面履職　訴前程序　執(zhí)法合力　跟進(jìn)監(jiān)督

　　【要旨】檢察機(jī)關(guān)針對較大面積的違建通過制發(fā)一份訴前檢察建議的方式,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,并最終解決問題,實(shí)現(xiàn)了“辦理一案,治理一片”的良好效果。

　　【基本案情】  

　　黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟境內(nèi)85公里烏斯太段河道長期以來存在違法占用河道現(xiàn)象,尤其是阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黃河烏斯太段河道內(nèi)違規(guī)建造民房、違規(guī)修建魚塘長期占用河道問題嚴(yán)重,威脅行洪安全。阿拉善盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)水務(wù)局對上述違法行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　本案線索由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院阿拉善盟分院在“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn),隨后該院立案并開展實(shí)地調(diào)查。通過勘驗(yàn)測量違建面積,固定證據(jù),最終確認(rèn)違規(guī)建造的民房占地14.5畝,違規(guī)修建18處魚塘占地446畝。2019年5月5日,該院向阿拉善盟水務(wù)局發(fā)出檢察建議:依法督促責(zé)任部門限期拆除違規(guī)建設(shè)的民房,督促責(zé)任部門限期關(guān)停魚塘,清退釣魚人員,確保黃河生態(tài)安全。阿拉善盟水務(wù)局收到檢察建議后,及時(shí)督促高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)水務(wù)局向開發(fā)區(qū)管委會專題匯報(bào)。隨后,由管委會牽頭聯(lián)合高新區(qū)水務(wù)局、烏斯太鎮(zhèn)政府等相關(guān)職能部門相互協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)整改。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,實(shí)地調(diào)查核實(shí)整改情況。目前黃河烏斯太段14.5畝的違建房屋已全部拆除,黃河烏斯太段河道管理范圍內(nèi)開設(shè)的18處魚塘的相關(guān)垂釣設(shè)施及人員也已清理,危害烏斯太段河道生態(tài)安全的違建問題得到徹底解決。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合黃河國家濕地公園建設(shè),擬投入專項(xiàng)資金,將清理的18處魚塘規(guī)劃建設(shè)為濕地公園,提升城市環(huán)境功能和生態(tài)效益。

　　【指導(dǎo)意義】  

　　本案中,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護(hù)公益目的是司法最佳狀態(tài)”的理念要求,充分發(fā)揮訴前檢察建議功能,積極踐行 “專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”的生態(tài)檢察工作模式,與行政機(jī)關(guān)形成了依法監(jiān)督與支持配合的良好互動關(guān)系,共同促進(jìn)黃河流域生態(tài)資源保護(hù)。另外,針對多個(gè)違法行為,通過制發(fā)一份檢察建議的方式來推動問題解決,也體現(xiàn)了訴前檢察建議的嚴(yán)肅和高效。