“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)檢察公益訴訟典型案例

　　4.寧夏回族自治區(qū)永寧縣河道違法建筑侵占黃河河灘影響行洪安全案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　行洪安全　訴前程序　執(zhí)法合力　跟進(jìn)監(jiān)督

　　【要旨】 

　　檢察機(jī)關(guān)在與河長辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)合摸排中發(fā)現(xiàn)線索,依法向相關(guān)行政部門發(fā)出訴前檢察建議,督促責(zé)任機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé),形成執(zhí)法合力。

　　【基本案情】  

　　寧夏回族自治區(qū)永寧縣望洪鎮(zhèn)轄區(qū)濱河大道以東黃河河灘范圍內(nèi),存在四處阻礙行洪的違法建筑,威脅行洪安全。四處非法建筑分別為:李東自2010年以來占用望洪鎮(zhèn)望洪林場河灘地開設(shè)“黃河渡口餐廳”,建農(nóng)家樂3.45畝,漁池10余畝;劉杰自2013年以來占用望洪林場東側(cè)河灘地開設(shè)“禾澤園種養(yǎng)殖家庭農(nóng)場”,經(jīng)營花卉、苗木、水果、蔬菜的種植及銷售,家畜、家禽及水產(chǎn)品的養(yǎng)殖及銷售,養(yǎng)殖場占地2.84畝,漁池占地12畝,耕地及果園占地約47畝;馬紅如自2013年以來占用望洪鎮(zhèn)東和村十隊(duì)河灘地開設(shè)“鴻儒漁莊”,占地面積43.47畝;王繼杰自2016年以來占用望洪鎮(zhèn)南方村河灘地開設(shè)“南方灣農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場”,修建餐飲娛樂用房400平方米,溫棚9000平方米。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　2019年1月底,永寧縣人民檢察院在開展“攜手清四亂,保護(hù)母親河”專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)中,在與縣河長辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進(jìn)行全面排查摸底“四亂”突出問題時(shí),發(fā)現(xiàn)上述問題并建立臺(tái)賬。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,根據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)和《永寧縣河長制工作實(shí)施方案》規(guī)定,縣水務(wù)局、望洪鎮(zhèn)政府對上述侵占黃河河灘地違法行為均負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。2019年3月28日永寧縣人民檢察院向永寧縣水務(wù)局和望洪鎮(zhèn)政府分別發(fā)出訴前檢察建議,建議其嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),對永寧縣濱河大道以東黃河河灘范圍內(nèi)的違法建筑行為依法予以處理,規(guī)范河道保護(hù)和管理工作。

　　收到檢察建議后,永寧縣水務(wù)局和望洪鎮(zhèn)政府一方面多次對違法行為人進(jìn)行法治宣傳,另一方面積極向縣政府進(jìn)行匯報(bào),爭取支持。縣政府專題研究后,組織抽調(diào)公安、綜合執(zhí)法、水務(wù)、望洪鎮(zhèn)等單位、部門100多人開展聯(lián)合執(zhí)法,調(diào)動(dòng)30多輛車輛(含鏟車、挖機(jī))對上述違法建筑逐一拆除。2019年7月6日,永寧縣人民檢察院對此次專項(xiàng)整治活動(dòng)開展“回頭看”,確認(rèn)現(xiàn)場違法建筑已全部拆除、清理完畢。

　　【指導(dǎo)意義】  

　　永寧縣黃河流域內(nèi)出現(xiàn)河道內(nèi)亂建農(nóng)場、農(nóng)家樂等問題,具有一定歷史原因,亂建的單位和個(gè)人只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益,環(huán)境保護(hù)的公共意識(shí)、法律意識(shí)淡薄。永寧縣人民檢察院督促相關(guān)行政部門和屬地政府依法全面履職,形成執(zhí)法合力,推動(dòng)違法建筑的拆除,保障了黃河行洪安全。