“攜手清四亂 保護母親河”專項行動檢察公益訴訟典型案例

　　4.寧夏回族自治區(qū)永寧縣河道違法建筑侵占黃河河灘影響行洪安全案  

　　【關鍵詞】  

　　行洪安全　訴前程序　執(zhí)法合力　跟進監(jiān)督

　　【要旨】 

　　檢察機關在與河長辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)合摸排中發(fā)現(xiàn)線索,依法向相關行政部門發(fā)出訴前檢察建議,督促責任機關依法全面履行職責,形成執(zhí)法合力。

　　【基本案情】  

　　寧夏回族自治區(qū)永寧縣望洪鎮(zhèn)轄區(qū)濱河大道以東黃河河灘范圍內,存在四處阻礙行洪的違法建筑,威脅行洪安全。四處非法建筑分別為:李東自2010年以來占用望洪鎮(zhèn)望洪林場河灘地開設“黃河渡口餐廳”,建農家樂3.45畝,漁池10余畝;劉杰自2013年以來占用望洪林場東側河灘地開設“禾澤園種養(yǎng)殖家庭農場”,經(jīng)營花卉、苗木、水果、蔬菜的種植及銷售,家畜、家禽及水產品的養(yǎng)殖及銷售,養(yǎng)殖場占地2.84畝,漁池占地12畝,耕地及果園占地約47畝;馬紅如自2013年以來占用望洪鎮(zhèn)東和村十隊河灘地開設“鴻儒漁莊”,占地面積43.47畝;王繼杰自2016年以來占用望洪鎮(zhèn)南方村河灘地開設“南方灣農業(yè)家庭農場”,修建餐飲娛樂用房400平方米,溫棚9000平方米。

　　【調查和督促履職】  

　　2019年1月底,永寧縣人民檢察院在開展“攜手清四亂,保護母親河”專項監(jiān)督檢查活動中,在與縣河長辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進行全面排查摸底“四亂”突出問題時,發(fā)現(xiàn)上述問題并建立臺賬。經(jīng)調查認定,根據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)和《永寧縣河長制工作實施方案》規(guī)定,縣水務局、望洪鎮(zhèn)政府對上述侵占黃河河灘地違法行為均負有監(jiān)管職責。2019年3月28日永寧縣人民檢察院向永寧縣水務局和望洪鎮(zhèn)政府分別發(fā)出訴前檢察建議,建議其嚴格履行監(jiān)管職責,對永寧縣濱河大道以東黃河河灘范圍內的違法建筑行為依法予以處理,規(guī)范河道保護和管理工作。

　　收到檢察建議后,永寧縣水務局和望洪鎮(zhèn)政府一方面多次對違法行為人進行法治宣傳,另一方面積極向縣政府進行匯報,爭取支持。縣政府專題研究后,組織抽調公安、綜合執(zhí)法、水務、望洪鎮(zhèn)等單位、部門100多人開展聯(lián)合執(zhí)法,調動30多輛車輛(含鏟車、挖機)對上述違法建筑逐一拆除。2019年7月6日,永寧縣人民檢察院對此次專項整治活動開展“回頭看”,確認現(xiàn)場違法建筑已全部拆除、清理完畢。

　　【指導意義】  

　　永寧縣黃河流域內出現(xiàn)河道內亂建農場、農家樂等問題,具有一定歷史原因,亂建的單位和個人只關注經(jīng)濟利益,環(huán)境保護的公共意識、法律意識淡薄。永寧縣人民檢察院督促相關行政部門和屬地政府依法全面履職,形成執(zhí)法合力,推動違法建筑的拆除,保障了黃河行洪安全。