“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動檢察公益訴訟典型案例

　　3.山東省東營市東營區(qū)武家大溝堤壩毀壞影響行洪安全案  

　　【關(guān)鍵詞】  

　　堤壩修復(fù)　未全面履職　第三方評估 行政公益訴訟

　　【要　旨】  

　　水利行政主管部門對堤壩修復(fù)負(fù)有法定職責(zé),檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督,對于未依法全面履職,整改沒有落實(shí)到位的,應(yīng)提起行政公益訴訟。

　　【基本案情】  

　　自2016年底,黃河支流武家大溝東營區(qū)六戶鎮(zhèn)小許村西至邱家村東段兩岸各有長約4公里、寬約30米至50米不等的堤壩及護(hù)堤地被非法取土,北岸堤壩全部被毀,南岸堤壩部分被毀,嚴(yán)重危及河道行洪及周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　【調(diào)查和督促履職】  

　　2018年6月,山東省東營市東營區(qū)人民檢察院設(shè)立在六戶鎮(zhèn)的為民檢察官工作室(公益訴訟聯(lián)絡(luò)站)從群眾處獲取本案線索,隨后立案調(diào)查。通過現(xiàn)場勘察、詢問相關(guān)人員、調(diào)閱相關(guān)文件等方式確認(rèn)武家大溝堤壩毀壞的事實(shí),認(rèn)定東營市水利局作為當(dāng)?shù)厮畡?wù)行政主管機(jī)關(guān)未對非法取土行為依法作出處理,亦未修復(fù)被毀堤壩,致使堤壩破壞越來越嚴(yán)重,國家利益和社會公共利益長期受損。

　　2018年6月21日,東營區(qū)人民檢察院向東營市水利局發(fā)出檢察建議,建議其依法全面履行職責(zé),恢復(fù)堤壩原狀。2018年8月10日,東營市水利局回復(fù)稱,已對損毀河段進(jìn)行了整改修復(fù),共修復(fù)河岸線2757米。

　　收到回復(fù)后,東營區(qū)人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督,委托第三方——東營市賽維測繪有限責(zé)任公司對被毀堤壩面積、土方量進(jìn)行測量,發(fā)現(xiàn)北岸810米左右被毀堤壩及南岸被毀堤壩未予修復(fù);北岸臨時應(yīng)急修復(fù)的2757米河岸線亦未按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)到位,無法滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和防汛要求。2018年8月“溫比亞”臺風(fēng)過境連續(xù)降雨,部分修復(fù)堤段出現(xiàn)了潰堤、漫堤,造成水流倒灌,兩岸農(nóng)田全部受災(zāi)。

　　【訴訟和執(zhí)行】  

　　2018年10月12日,東營區(qū)人民檢察院依法向東營區(qū)人民法院提起行政公益訴訟,要求:1.確認(rèn)東營市水利局未依法全面履行河道監(jiān)管職責(zé)的行政行為違法;2.判令東營市水利局繼續(xù)履行職責(zé),采取有效措施,對涉案被毀壞的堤壩予以修復(fù),恢復(fù)原狀。東營區(qū)人民法院于2018年12月21日開庭審理,并當(dāng)庭作出判決,支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。

　　判決后,東營市水利局主動與東營區(qū)人民檢察院就堤壩修復(fù)事宜進(jìn)行溝通,制定修復(fù)方案,協(xié)調(diào)應(yīng)急度汛資金,分期對堤壩進(jìn)行綜合整治。至2019年6月,修復(fù)工作已全部完成,達(dá)到設(shè)計(jì)防汛抗洪標(biāo)準(zhǔn)。2019年“利奇馬”臺風(fēng)來襲,武家大溝全線未發(fā)生潰堤、決堤事故。

　　【指導(dǎo)意義】  

　　該案積極回應(yīng)了群眾關(guān)切,涉案堤壩損毀,給群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大隱患,當(dāng)?shù)卮迕穸啻畏从澄茨苡行Ы鉀Q。檢察機(jī)關(guān)依法啟動公益訴訟程序,保護(hù)了人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)了國家利益和社會公共利益。環(huán)境資源類案件具有較強(qiáng)的技術(shù)性,檢察人員僅靠自身力量,對行政機(jī)關(guān)是否履職到位有時難以做出準(zhǔn)確判定。本案中,檢察機(jī)關(guān)借助第三方力量判斷行政機(jī)關(guān)是否履職到位,最終從技術(shù)和法律兩個層面確認(rèn)行政機(jī)關(guān)未依法全面履職,解決了這一問題。