從2010年年底起，全國檢察機(jī)關(guān)將全面推行職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告制度。這是一項全新的、開拓性的工作，也是提升職務(wù)犯罪預(yù)防工作層次和水平的一次嘗試。因此，撰寫好職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告就顯得尤為重要，筆者就此談點粗淺認(rèn)識�！� 

　　職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告的主要特點　 

　　職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告是指各級檢察機(jī)關(guān)針對本地區(qū)全年職務(wù)犯罪總體狀況、特點規(guī)律、演變趨勢等進(jìn)行深度綜合考量和實證分析，著重從完善體制、機(jī)制、制度角度提出防控措施和預(yù)防對策，供黨委、人大、政府決策參考的一種書面文書。其主要特點是:　 

　　全局性。職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告不同于一般的檢察建議或?qū)ｍ楊A(yù)防調(diào)查報告，也不同于年終總結(jié)或向人大的工作報告。年度報告必須站在全局的高度，正視職務(wù)犯罪總體態(tài)勢，分析判斷職務(wù)犯罪的特點、成因和規(guī)律，從有利于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的高度出發(fā)，提出防控措施和預(yù)防對策，以供決策參考�！� 

　　針對性。職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告應(yīng)貼近懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實際，貼近職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律，針對苗頭性、傾向性和易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪進(jìn)行深度分析和預(yù)測預(yù)警，有的放矢地提出防控措施。針對性越強(qiáng)，指導(dǎo)意義越大，報告作用就越大�！� 

　　系統(tǒng)性。職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告應(yīng)緊緊抓住職務(wù)犯罪發(fā)生的總體狀況和決定其性質(zhì)的發(fā)展趨勢，完整系統(tǒng)地分析和反映其起因、發(fā)生發(fā)展的特點規(guī)律以及所帶來的嚴(yán)重后果，在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防對策。年度報告既要防止零打碎敲，又要克服面面俱到，避免一般化和表面化，使其收到預(yù)期效果�！� 

　　職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告的基本內(nèi)容　 

　　職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告基本內(nèi)容應(yīng)大體包括職務(wù)犯罪性質(zhì)、危害和總體狀況，職務(wù)犯罪特點、原因、規(guī)律等。對職務(wù)犯罪進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，研究其滋生的背景、條件和危害，提出相應(yīng)的對策等。同時，年度報告內(nèi)容還應(yīng)包括職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的一般概念，開展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的簡要情況、主要做法、經(jīng)驗、成效以及遇到的困難、問題和改進(jìn)意見。筆者認(rèn)為，其基本內(nèi)容應(yīng)由以下三部分組成:　 

　　第一，職務(wù)犯罪的總體狀況。這是年度報告的重要前提，也是供黨委、人大、政府決策參考的重要依據(jù)之一�？傮w狀況包括職務(wù)犯罪發(fā)案和查處情況、罪名分布情況、犯罪動機(jī)和特點等情況�！� 

　　職務(wù)犯罪發(fā)案和查處情況。內(nèi)容包括:檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的重點，立案偵查職務(wù)犯罪案件數(shù)、提起公訴數(shù)，查處不同級別國家工作人員數(shù)和年齡、文化、職務(wù)、政治面貌分類數(shù)，追繳贓款贓物和非法所得數(shù)，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)。查辦大要案數(shù)，這可以考察和衡量職務(wù)犯罪嚴(yán)重程度，大案是數(shù)額指標(biāo)，要案是級別指標(biāo)。立案偵查數(shù)、提起公訴數(shù)、挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)、查處大要案數(shù)可與上年度對比，并標(biāo)明百分比。本地區(qū)易發(fā)、多發(fā)案件的查處情況要作為年度報告的重要內(nèi)容反映，并標(biāo)明有關(guān)數(shù)字和百分比，同時列舉少量的有代表性的重大典型案例，這樣更有說服力�！� 

　　職務(wù)犯罪罪名分布情況。要注意按檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件管轄范圍，依照貪污賄賂類、瀆職類、侵權(quán)類三大類案件列舉不同罪名，并標(biāo)明此類案件的百分比，以及涉案人員、年齡、文化、身份等不同層次的分布情況。從檢察機(jī)關(guān)近幾年查辦的職務(wù)犯罪案件看，貪污、賄賂、挪用公款案件數(shù)量約占查辦貪污賄賂類案件總數(shù)的一半以上，這些年賄賂案件呈上升趨勢;濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等案件約占查辦瀆職侵權(quán)類案件的一半以上。諸如此類案件罪名分布應(yīng)以數(shù)字形式交代清楚，有關(guān)數(shù)字可與上年度對比并標(biāo)明百分比�！� 

　　職務(wù)犯罪的主要特點。通過對辦理的案件進(jìn)行具體分析和概括，指出職務(wù)犯罪的特點。比如:職務(wù)犯罪要案數(shù)量上升，犯罪金額不斷增大，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是中高級干部卷入犯罪;黨政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門職務(wù)犯罪突出，涉及國計民生的重點行業(yè)、系統(tǒng)職務(wù)犯罪增多;職務(wù)犯罪窩案、串案多發(fā)，團(tuán)伙犯罪、單位犯罪突出;職務(wù)犯罪手段不斷翻新、“一把手”犯罪、秘書犯罪、“家族化”犯罪、“低齡化”犯罪、與黑社會性質(zhì)犯罪結(jié)合、貪官外逃等，這都是職務(wù)犯罪的主要特點，應(yīng)寫入年度報告�！� 

　　第二，職務(wù)犯罪的發(fā)生原因與危害。職務(wù)犯罪主觀原因是職務(wù)犯罪的內(nèi)在動因，系包括動機(jī)、心理、激情等內(nèi)容的復(fù)合體。諸如輕視學(xué)習(xí)、放松改造，素質(zhì)不高、道德低下，崇拜權(quán)力、講究特權(quán)，個人主義、私利當(dāng)頭，貪圖享樂、權(quán)色交易，心理失衡、鋌而走險等。而管理漏洞、權(quán)力“尋租”，制度不全、監(jiān)督無力，腐敗文化、乘虛而入，重視打擊、輕視預(yù)防，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等，這都是職務(wù)犯罪的客觀原因。在年度報告中，應(yīng)結(jié)合本地實際分析有關(guān)職務(wù)犯罪原因，從中尋求解決辦法�！� 

　　職務(wù)犯罪侵害的是國家對公共事務(wù)的管理職能和政府的廉潔性，此類犯罪背離社會公平正義，波及公眾工作和生活，危害性極大。一是破壞國家公共管理職能，影響政治穩(wěn)定;二是破壞法治建設(shè)，危害法治基礎(chǔ);三是危害正常社會關(guān)系和社會公正;四是敗壞社會道德和良好風(fēng)俗，降低道德水準(zhǔn)等。這些都可以視情況寫入年度報告，還可以根據(jù)本地易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪情況對危害狀況進(jìn)行專門闡述�！� 

　　第三，職務(wù)犯罪防治對策�？茖W(xué)地、有針對性地提出職務(wù)犯罪防控措施和預(yù)防對策尤為重要，這是年度報告的內(nèi)在要求和根本目的。在年度報告中，一要從宏觀方面有針對性地對職務(wù)犯罪情況提出預(yù)防對策。比如:從職務(wù)犯罪預(yù)防的指導(dǎo)思想、綜合治理、基本原則、工作機(jī)制、職責(zé)劃分以及檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪中的地位和作用等方面提出對策建議。二要從微觀方面有針對性地提出職務(wù)犯罪預(yù)防對策。三要從行業(yè)或領(lǐng)域，如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及金融、國企、建筑、交通、教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生、農(nóng)村等關(guān)系國計民生的行業(yè)領(lǐng)域，對職務(wù)犯罪提出預(yù)防對策。四要根據(jù)本地區(qū)易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪情況，有重點地、有針對性地提出防控措施和預(yù)防對策，使年度報告更具有深度和廣度，更具有戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性�！� 

　　職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告的寫作要求　 

　　總體來說，年度報告要論證系統(tǒng)，邏輯嚴(yán)密，擺事實，講道理，具有很強(qiáng)的說服力，使之成為科學(xué)決策的可靠資料。因此，一定要深入調(diào)查研究，充分占有素材，精心提煉主題，并在此基礎(chǔ)上注意寫作技巧，做到層次清楚，條理分明，先后有序，詳略得當(dāng)，聯(lián)系緊密，層層深入，真正使年度報告具有鮮活感和生命力�！� 

　　筆者認(rèn)為，職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告的撰寫還要善于借助“外腦”。年度報告的撰寫僅靠預(yù)防部門“單打獨斗”是難于取得預(yù)期的理想效果的，預(yù)防部門在充分發(fā)揮自身主觀能動性、扎實開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，必須借助“外腦”，主動爭取“外援”，齊心協(xié)力，并肩作戰(zhàn)。一方面要依靠檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)，依靠反貪、反瀆、控申、公訴以及辦公室、研究室等部門的大力支持和配合，請他們出主意，提供素材;另一方面，根據(jù)具體情況，可聽取有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)和發(fā)案單位的意見，也可聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，還可聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他政法機(jī)關(guān)的意見。只有這樣，年度報告才有可能出“干貨”、有分量、見成效�！� 

　　職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告的操作程序　 

　　職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告操作程序一般需要注意三個方面:一是報送前應(yīng)由院黨組或院主要領(lǐng)導(dǎo)審定，以院黨組或院的名義，正式行文送黨委、政府、人大、政協(xié)以及紀(jì)委、政法委，同時層報上級檢察機(jī)關(guān)。年度報告還要分送有關(guān)行政主管部門，以推進(jìn)這些行業(yè)和系統(tǒng)的制度建設(shè)及相關(guān)廉政措施的落實。二是年度報告報送后，應(yīng)采取多種形式，適時聽取意見和建議，及時跟蹤評估，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。三是注意宣傳年度報告的目的意義和主要內(nèi)容，為年度報告的有效應(yīng)用營造良好的社會氛圍，不斷提高檢察機(jī)關(guān)的社會公信力和影響力�！� 

　　(作者系江西省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長)