新形勢(shì)下，全國(guó)合資鐵路建設(shè)發(fā)展的步伐越來(lái)越快，在武漢鐵路局管轄內(nèi)就已有三家合資公司。由于合資鐵路發(fā)展建設(shè)的時(shí)間短，新的體制、工作特點(diǎn)都與國(guó)鐵有所不同，尤其是對(duì)于從地方鐵路體制重組轉(zhuǎn)型為合資鐵路的漯阜鐵路公司來(lái)說(shuō)，適應(yīng)融入國(guó)鐵，實(shí)現(xiàn)全面與國(guó)鐵管理接軌，確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程，但加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)工作刻不容緩。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下合資鐵路的反腐倡廉建設(shè)，是一個(gè)急需研究的課題。下面，筆者結(jié)合漯阜鐵路公司的實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下合資鐵路的反腐倡廉工作談一下自己的拙見(jiàn)。 

　　一、漯阜鐵路公司面臨的形勢(shì)　 

　　新的漯阜鐵路公司組建已經(jīng)一年多時(shí)間了。公司黨委通過(guò)一年來(lái)堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治工作，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，緊緊圍繞公司安全、穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。從過(guò)去舊的管理體制發(fā)展到由國(guó)鐵控股的合資鐵路公司，在這一過(guò)程中大多數(shù)黨員干部講黨性、服從大局、支持改革，發(fā)揮了先鋒模范作用。廣大干部職工對(duì)新公司滿懷信心，充滿期待，對(duì)干好本職工作有了更強(qiáng)的自覺(jué)性。但由于過(guò)去兩家地方鐵路公司管理體制、機(jī)制的差異，干部職工的思想認(rèn)識(shí)、工作方式、工作方法也有明顯的差異。舊的管理體制已經(jīng)打破，新的框架已經(jīng)搭建，但新公司各項(xiàng)制度、機(jī)制的建立健全和工作方式方法的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一需要循序漸進(jìn)的過(guò)程。 

　　二、反腐倡廉建設(shè)存在的問(wèn)題 

　　1、黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展不平衡。原阜陽(yáng)公司由于在過(guò)去的民營(yíng)管理體制下對(duì)黨建思想政治工作缺乏重視，再加上原主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人思想和工作作風(fēng)等問(wèn)題，造成黨組織渙散無(wú)力，黨建思想政治工作處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)也就無(wú)法得到保證。新的漯阜鐵路公司成立后，盡管大力加強(qiáng)黨建思想政治工作和反腐倡廉建設(shè)，但長(zhǎng)期以來(lái)重生產(chǎn)輕黨建的思想認(rèn)識(shí)在一些基層生產(chǎn)單位仍然沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變。 

　　原周口公司在過(guò)去的八年時(shí)間里，堅(jiān)持開(kāi)展“兩比三爭(zhēng)”、“爭(zhēng)做高素質(zhì)人”等活動(dòng)，黨建思想政治工作取得了積極進(jìn)步，干部職工精神振奮，生產(chǎn)生活條件不斷改善。但在后備干部的培養(yǎng)方面有明顯缺失�；鶎诱径卧�有的領(lǐng)導(dǎo)由于年齡原因退下來(lái)之后，職位長(zhǎng)時(shí)間空缺，新的力量得不到及時(shí)補(bǔ)充。大多數(shù)站段領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)僅兩三個(gè)，有的是黨政工一肩挑。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的、規(guī)定的動(dòng)作難以完成，各項(xiàng)工作疲于應(yīng)付。在這種情況下，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的力量明顯不足。 

　　2、部分黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位。無(wú)論是作風(fēng)上的問(wèn)題還是廉政方面的問(wèn)題，其根源都在思想上。思想認(rèn)識(shí)不到位是個(gè)較為突出的問(wèn)題。部分黨員干部對(duì)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)為本單位是“清水衙門”，既不同于政府機(jī)關(guān)，也不同于經(jīng)濟(jì)單位，涉及的權(quán)益范圍有限，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)沒(méi)有在思想上引起足夠重視。有的基層單位對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠重視，漠不關(guān)心，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是公司黨委、紀(jì)委的事，與基層單位無(wú)關(guān)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為企業(yè)的主要任務(wù)是找出路、拓市場(chǎng)、要效益，生產(chǎn)任務(wù)才是硬指標(biāo)，只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，就一好百好，個(gè)人只要不出現(xiàn)不廉潔問(wèn)題就行了。正因重視程度不夠、認(rèn)識(shí)不到位，給黨風(fēng)廉政建設(shè)留下了不小的隱患。 

　　3、部分黨員干部作風(fēng)不夠過(guò)硬。 部分黨員干部還存在一些不合時(shí)宜的思想觀念和工作方法，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。一些干部對(duì)自己要求不高，“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，勤政廉政意識(shí)薄弱，缺乏求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的精神；一些干部滿足于做表面文章，存在形式主義問(wèn)題；一些干部政治紀(jì)律性不強(qiáng)，不敢堅(jiān)持原則，明哲保身，存在好人主義思想和庸俗作風(fēng)；一些干部能力不強(qiáng)、政績(jī)平平，卻把名利看得很重；一些干部干一些事情就希望得到“回報(bào)”；一些干部任職不久就琢磨“再上一個(gè)臺(tái)階”；一些干部工作挑肥揀瘦、拈輕怕重，向組織討價(jià)還價(jià)。 

　　4、規(guī)章制度不夠完善，執(zhí)行規(guī)章制度不夠嚴(yán)格。新公司剛剛成立，根據(jù)重組后的情況在較短的時(shí)間內(nèi)制訂了一些規(guī)章制度。但有的規(guī)章制度宏觀上比較全面，但沒(méi)有制定出具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則等。在規(guī)章制度執(zhí)行時(shí)，有的單位存在失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。有的片面強(qiáng)調(diào)過(guò)去怎么做，不能自覺(jué)按照新的管理制度來(lái)執(zhí)行，存在管理慣性問(wèn)題。　

　　5、監(jiān)督制約機(jī)制作用發(fā)揮不夠有力。由于新的基層黨組織剛剛建立，紀(jì)檢委員廉政檢查監(jiān)督的作用發(fā)揮不明顯，造成基層黨組織黨內(nèi)民主監(jiān)督的作用不能有效發(fā)揮，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況缺少經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展不夠深入。 

　　三、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的工作思路 

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把中央、鐵道部黨組和路局黨委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署認(rèn)真落到實(shí)處，切實(shí)把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲處的威懾力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的綜合效果。根據(jù)公司實(shí)際情況，認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)解決思想認(rèn)識(shí)、制度規(guī)范、監(jiān)督制約和責(zé)任落實(shí)等問(wèn)題。 

　　（一）加強(qiáng)教育，使其不為。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。反腐敗要從思想教育開(kāi)始，這是第一道防線，它的作用是通過(guò)道德教化和法制教育，使人從思想上不想犯罪，即解決“不想貪”的問(wèn)題。要重點(diǎn)加強(qiáng)黨的宗旨教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、科學(xué)發(fā)展觀教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績(jī)觀，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。要把反腐倡廉教育納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔自律和艱苦奮斗教育之中，促使廣大黨員干部自覺(jué)講黨性、重品行、做表率，堅(jiān)決杜絕腐敗問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，要用身邊發(fā)生的典型案例為反面教材，分析不廉潔的嚴(yán)重危害，讓公司廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)違法犯罪所導(dǎo)致的身敗名裂、家破人亡的慘痛后果，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒、警鐘長(zhǎng)鳴、未雨綢繆、防微杜漸，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，保持優(yōu)良的作風(fēng)和高尚的品質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)思想教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要使思想教育有人管，有人做，有人承擔(dān)責(zé)任。單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要明確任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)把思想教育擺到重要位置，與其他工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)，促使思想教育真正落實(shí)，取得實(shí)效。要通過(guò)教育使其思想上不為。　

　�。ǘ�）嚴(yán)格監(jiān)管，使其不能。開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度是保證。要進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，嚴(yán)格制定和落實(shí)“三重一大”集體研究決策制度、大額資金流出聯(lián)簽制度、財(cái)務(wù)預(yù)算剛性約束制度、企務(wù)公開(kāi)制度、工程招投標(biāo)制度、大項(xiàng)物資統(tǒng)一采購(gòu)制度以及主要領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)關(guān)鍵崗位和財(cái)務(wù)管理干部交流制度等。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)維護(hù)規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免隨意性、以“言”代“法”和厚此薄彼，要體現(xiàn)在制度面前人人平等。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。尤其是要加強(qiáng)對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題。要拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)效能監(jiān)察，開(kāi)展群眾評(píng)議，積極推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行等。通過(guò)完善的制度和有效的監(jiān)督，使其想而不能。 

　�。ㄈ�）依法懲處，使其不敢。要進(jìn)一步加大反腐倡廉工作的力度，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。要高度重視案件線索的摸排，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，堅(jiān)持有報(bào)必查、查必有果。要重事實(shí)、重證據(jù)，準(zhǔn)確定性量紀(jì)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為使其畏懼不敢。 

　�。ㄋ模┟鞔_責(zé)任，落實(shí)到位。要不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究體系，增強(qiáng)操作性，規(guī)范運(yùn)作程序，將責(zé)任制真正落到實(shí)處。黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”。黨組織要切實(shí)把反腐倡廉工作擺上重要議事日程，與其他工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。班子成員要著眼工作全局，搞好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好分管范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，真正將反腐倡廉的措施落實(shí)到位。 

　�。ㄎ澹┴S富活動(dòng)載體，營(yíng)造廉政氛圍。 

　　開(kāi)展活動(dòng)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途經(jīng)。要以開(kāi)展廉政文化“五進(jìn)六上”活動(dòng)為載體，大力營(yíng)造廉政氛圍�！拔暹M(jìn)”即：廉政文化進(jìn)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)班組、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭。把廉政文化滲透到兩級(jí)班子、兩級(jí)機(jī)關(guān)、基層班組、工作崗位、干部家庭。在“五進(jìn)”活動(dòng)中重點(diǎn)開(kāi)展好讀“廉政書”、聽(tīng)“廉政課”、唱“廉政歌”、看“廉政節(jié)目”，警示教育、正反典型教育、作風(fēng)教育等活動(dòng)。通過(guò)一系列廉政活動(dòng)，使廉政要求落實(shí)在公司經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)人的崗位職責(zé)上，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工廉政從業(yè)。在開(kāi)展廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)中，要注重把廉政文化建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)通過(guò)一定的形式浮現(xiàn)出來(lái)，做到“六上”：一是廉政文化上臺(tái)面。在重要的會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)必講廉政，重要節(jié)日必提廉政； 二是廉政文化上桌柜。為每名中層干部和重點(diǎn)崗位人員制作廉政警示桌牌。把廉政臺(tái)賬上桌面，規(guī)范廉政工作、廉政活動(dòng)的檔案管理。為副科級(jí)以上黨員干部建立廉政檔案，基層單位也要為關(guān)鍵崗位、股級(jí)干部分別建立廉政檔案。三是廉政文化上頁(yè)面。在各種宣傳載體（如：內(nèi)部報(bào)紙、雜志）上設(shè)立廉政專欄，刊登黨員干部的廉政體會(huì)理論文章；四是廉政文化上畫面。在內(nèi)部網(wǎng)站上設(shè)立廉政網(wǎng)頁(yè)，在電腦上統(tǒng)一制作廉政屏保；五是廉政文化上墻面。把廉政警示標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、宣傳圖片懸掛上墻。六是廉政文化上家門。利用重大節(jié)日給每位領(lǐng)導(dǎo)干部家屬發(fā)出“致領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的一封信”，發(fā)揮家庭助廉作用。要通過(guò)“五進(jìn)六上”活動(dòng)的開(kāi)展，把廉政文化從班子延伸到干部，從職工延伸到崗位，從工作延伸到生活，在單位上下形成“以廉為榮、以廉為美、以廉為樂(lè)”的良好風(fēng)尚和勤政廉政的濃厚氛圍。（作者：李順?lè)?漯阜鐵路公司黨委副書記、紀(jì)委書記）