領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗與曲解民主集中制有關(guān)　 

　　關(guān)于職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題，近來社會(huì)上有種說法——當(dāng)官是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。乍一聽不免有些疑惑、納悶:官員有權(quán)力，有地位，待遇也好，怎么風(fēng)險(xiǎn)高呢?去年年底，河南省委組織部透露，過去四年中，河南共有22名縣委書記因貪污受賄犯罪被查處;2010年4月8日，廣東省廣州市監(jiān)察局負(fù)責(zé)人介紹說，去年該市共查處“一把手”貪污受賄案件79件……全國(guó)越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗不僅失去了往日的權(quán)力地位，甚至還失去了人身自由乃至生命，似乎又佐證了這一說法�！� 

　　腐敗與權(quán)力相伴，實(shí)質(zhì)上就是公共權(quán)力的濫用。腐敗官員怎樣濫用權(quán)力?從查處的腐敗案件看，腐敗原因和手段很多，但極為重要的也是普遍存在的一個(gè)問題是:大權(quán)獨(dú)攬，拒絕監(jiān)督制約，民主集中制形同虛設(shè)。腐敗分子為謀取私利，曲解民主集中制，把民主與集中割裂對(duì)立起來，過分強(qiáng)調(diào)集中，不發(fā)揚(yáng)民主，濫用集中，強(qiáng)奸民意;借助“下級(jí)服從上級(jí)”要求，干涉下級(jí)決策，以個(gè)人意志代替組織決定，強(qiáng)令或要挾性暗示下級(jí)服從夾帶私利的“指示”;“一把手”擺不正自己的位置，凌駕于班子之上，我行我素，不是群言堂，而是一言堂，在項(xiàng)目審批、大額資金使用、干部任免等涉及權(quán)、錢、人的問題上，拒絕他人意見，不接受監(jiān)督制約，憑個(gè)人感情，以個(gè)人好惡，甚至以行賄多少作決定;班子成員之間缺乏正常的同志關(guān)系，相關(guān)職能部門懈怠監(jiān)督制約職責(zé)，沒有原則、出讓原則，甚至同流合污，漠視和助長(zhǎng)違背民主集中制原則的行為存在與發(fā)展�！� 

　　民主集中制是黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來堅(jiān)持實(shí)行的組織原則和政治制度。實(shí)踐證明它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和建設(shè)過程中戰(zhàn)勝困難，不斷前進(jìn)的重要武器。在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，誘惑增多的時(shí)期，一個(gè)地方或單位權(quán)力行使違背民主集中制原則，掌權(quán)決策者就有濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，官員崗位就存在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨及其掌握權(quán)力的官員來說，如何堅(jiān)持并創(chuàng)新貫徹執(zhí)行民主集中制原則，加強(qiáng)民主，接受監(jiān)督，確保人民的權(quán)力用于為人民服務(wù)，是反腐倡廉、廉潔從政的重大理論和實(shí)踐問題�！� 

　　正確理解“少數(shù)服從多數(shù)”　 

　　堅(jiān)持并創(chuàng)新貫徹執(zhí)行民主集中制原則，要準(zhǔn)確理解和把握民主集中制原則，特別是“少數(shù)服從多數(shù)”規(guī)定的基本內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)要求。民主集中制原則簡(jiǎn)潔明了地概括是“四個(gè)服從”——黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。在這“四個(gè)服從”中，處于核心地位的是“少數(shù)服從多數(shù)”原則。正確理解和把握“少數(shù)服從多數(shù)”的規(guī)定，是貫徹民主集中制原則的重中之重�！� 

　　首先，“少數(shù)服從多數(shù)”的本質(zhì)要求就是集中多數(shù)人的意見為決議。民主集中制運(yùn)作實(shí)際上是一個(gè)過程，即“集中”的過程。民主是集中的手段，集中是民主的概括。參與醞釀?dòng)懻�、發(fā)表意見是實(shí)行民主集中制的條件，而不是民主集中制本身的內(nèi)容。按照少數(shù)服從多數(shù)，集中多數(shù)人的意見形成決議，作出決策，就標(biāo)志著民主集中制程序的完成。如果不重視一般決策參與者的意見，“集中”反映的是少數(shù)人的意見，或“一把手”個(gè)人的自由決斷，那就不是民主集中制�！� 

　　其次，民主集中制中民主參與者的“民主”分量是等同的，“一把手”或會(huì)議主持者也不因“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”而例外。雖然有的部門因決策內(nèi)容的特殊性，規(guī)定“一把手”在不同意多數(shù)人意見的情況下，可以請(qǐng)示上級(jí)決定，但這并不等于“一把手”的民主意見分量更重，只能說明“一把手”的意見不能忽視。實(shí)踐中常有一種觀念，即“一把手”的意見是正確的，緊跟“一把手”。這顯然是錯(cuò)誤的。“一把手”引導(dǎo)下的民主不是真正的民主集中，長(zhǎng)此以往反而助長(zhǎng)和成全“一把手”獨(dú)斷專行�！� 

　　其三，民主集中制的集中只是求得多數(shù)人的意見，注重的是程序正義。實(shí)踐中常有這樣的認(rèn)識(shí)，即民主集中制所集中的必須是正確的意見。實(shí)際上這是一種誤解，將民主集中制原則與辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論混為一談了。民主中的個(gè)體意見，不管是多數(shù)還是少數(shù)，在沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)之前，很難確定正確與否。只要多數(shù)意見產(chǎn)生的程序正當(dāng)，就應(yīng)服從多數(shù)人的主張。一項(xiàng)決策是否具有合法性，取決于是否是按少數(shù)服從多數(shù)的程序作出。只要是按少數(shù)服從多數(shù)的要求作出的決定，就是民主集中制。如果以追求客觀真實(shí)，肆意踐踏程序正義，就不是民主集中制原則。那種以少數(shù)人的“真理”改變多數(shù)人的意見，不管他的“真理”如何的真，也不是民主集中制，只是變了花樣的獨(dú)斷專行�！� 

　　從八個(gè)方面創(chuàng)新民主參與方法　 

　　貫徹執(zhí)行民主集中制原則貴在堅(jiān)持集中指導(dǎo)的精神實(shí)質(zhì)。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，其“民主”是指在法律法規(guī)要求下，全體參與者意志自主的表達(dá);其“集中”是指在大政方針的指導(dǎo)下，參與者意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致，即以國(guó)家的法律法規(guī)、黨的大政方針為集中指導(dǎo)的綱領(lǐng)，獲取參與者自由意志表達(dá)的智慧成果而形成決策。因此，決策不能以個(gè)人意志作為集中指導(dǎo)的要求，不能借集中指導(dǎo)束縛民主意愿的表達(dá)，不能按事先少數(shù)人的設(shè)計(jì)意圖來集中民意，更不能篡改民意。在現(xiàn)階段決策時(shí)為防止濫用權(quán)力，既要有統(tǒng)一和全局意識(shí)，以黨的政策和法律法規(guī)為集中指導(dǎo)的綱領(lǐng)，更要重視民意、采信民智。凡屬于重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。不能由少數(shù)人碰頭決定，更不能由“一把手”獨(dú)自拍板決定�！� 

　　貫徹執(zhí)行民主集中制原則重在創(chuàng)新民主參與方法。“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”。貫徹執(zhí)行民主集中制原則要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，努力反映和代表人民利益。參與者在討論醞釀乃至表決時(shí)，應(yīng)站在黨的事業(yè)的高度，實(shí)事求是地表達(dá)個(gè)人的觀點(diǎn)，決不能夾雜不應(yīng)該具有的統(tǒng)一意志、平衡關(guān)系、照顧面子、出賣人情等私心雜念。在具體運(yùn)作方法上，民主決策主要從八個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新:一是公開決策內(nèi)容和情況。在程序各環(huán)節(jié)盡可能擴(kuò)大公開程度，包括決策前廣泛公示公告，討論醞釀以及表決留下書面意見或準(zhǔn)確記錄并在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，廣泛聽取民意并綜合匯總情況，提供給決策者參考。對(duì)重要人事任免要讓候選人借助傳媒介紹工作思路和主張。二是擴(kuò)大決策主體。參與決策的主體盡可能擴(kuò)大范圍，凡是比較重大的問題都應(yīng)該在黨的委員會(huì)上民主集中，縣以下的基層黨組織如果成員不多，又有條件的應(yīng)該在全體成員中表決。三是增加決策選項(xiàng)。對(duì)諸如人事等選擇性決策問題要提供盡可能多的選項(xiàng)，有些還應(yīng)允許重新醞釀推薦選項(xiàng)。四是科學(xué)規(guī)定討論發(fā)言順序。討論發(fā)言要充分發(fā)揮參與者的積極性，不能人云亦云。主要領(lǐng)導(dǎo)、與決策問題有關(guān)聯(lián)的成員發(fā)言、表態(tài)不能在前，防止引導(dǎo)其他成員自主意愿表達(dá)。五是表決盡可能采用無記名投票。經(jīng)過充分討論醞釀，參與者心中的天平一般都會(huì)有所歸屬。但要讓參與者毫無顧慮地表達(dá)意志，應(yīng)采取無記名表決方法，并盡可能當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)公布表決結(jié)果，以獲得參與者多數(shù)的真實(shí)決定。六是重大決策設(shè)置“復(fù)讀”。對(duì)那些重大問題、分歧對(duì)立意見大的問題等，應(yīng)設(shè)置“復(fù)讀”制度，不能以簡(jiǎn)單多數(shù)一次通過，可兩讀、三讀決定。七是征求接受決策議案。支持鼓勵(lì)下級(jí)組織和廣大黨員以主人翁的態(tài)度提出相應(yīng)決策議案，并列入議程，給予恰當(dāng)回應(yīng)。八是允許決定異議。決策內(nèi)容的多樣和決策適用情況的多變，以及決策主體主觀方面的原因，決策決定不可能完美無缺。因而，除了在事前廣泛聽取意見外，對(duì)那些涉及廣大群眾切身利益的決定應(yīng)設(shè)定公告異議時(shí)間，更廣泛地聽取意見，視情況采納修正或者許可保留適用�！� 

　　(作者系國(guó)家檢察官學(xué)院井岡山分院副院長(zhǎng))