中新網(wǎng)12月29日電 群眾監(jiān)督是憲法賦予每個(gè)公民的神圣民主權(quán)利，而舉報(bào)正是群眾監(jiān)督的一種具體方式，是懲治腐敗、強(qiáng)化法治、激濁揚(yáng)清、揭露犯罪的有效手段之一。北京市人民檢察院今年出臺(tái)關(guān)于提高獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人標(biāo)準(zhǔn)后，全市首批舉報(bào)貪官有功單位和個(gè)人，10月13日在海淀區(qū)人民法院領(lǐng)取了獎(jiǎng)杯和數(shù)萬元的獎(jiǎng)金。　　

據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，中國目前的法律體系缺乏對(duì)舉報(bào)處理的程序性規(guī)范，缺乏對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為的明確界定。為此，社會(huì)各界呼吁出臺(tái)舉報(bào)法，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。 　　

2004年3月，全國政協(xié)委員，河南省監(jiān)察廳副廳長儲(chǔ)亞平向全國政協(xié)十屆二次會(huì)議建議，建立舉報(bào)人特殊保障制度。 　　　　

儲(chǔ)亞平建議，要盡快出臺(tái)《舉報(bào)法》，提供對(duì)舉報(bào)貪官者的全方位法律保障�！　�

早在2000年3月召開的九屆全國人大第三次會(huì)議上就有159名代表提出5份議案，呼吁制定“舉報(bào)法”，以規(guī)范舉報(bào)行為，保護(hù)舉報(bào)人的積極性，維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，激勵(lì)社會(huì)各界同形形色色的腐敗行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。 　

“依靠人民群眾是黨的傳家寶，同違法犯罪行為作斗爭也離不開人民群眾的參與和舉報(bào)。許多貪污腐敗、違法犯罪案件就發(fā)生在老百姓的周圍，因此充分發(fā)揮群眾舉報(bào)的作用是緊要而長期的任務(wù)。目前關(guān)于舉報(bào)的有關(guān)規(guī)定散見于一些法律、法規(guī)和規(guī)章中，部門之間各自為政。處理群眾舉報(bào)的規(guī)定各不相同，極不規(guī)范，舉報(bào)人的積極性和合法權(quán)益得不到保護(hù)，因此必須制定‘舉報(bào)法’�！标兾鞔�表劉三陽等31人在聯(lián)合提出的第109號(hào)議案中，闡述了制定“舉報(bào)法”的意義。 　　

重慶彭復(fù)生等32名代表在第250號(hào)議案中，對(duì)“舉報(bào)法”的內(nèi)容提出了構(gòu)想。陳萬志等32名代表提出的第786號(hào)議案、王維忠等32名代表提出的第151號(hào)議案也發(fā)出了伸張正義，決不允許打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的呼吁。一些議案還建議成立國家舉報(bào)總局和地方分局，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等。 　　　

近年來，舉報(bào)已經(jīng)成為我國法制建設(shè)中的一個(gè)亮點(diǎn)，工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、稅收等機(jī)關(guān)的辦案線索主要源于舉報(bào)。據(jù)最高人民檢察院舉報(bào)中心統(tǒng)計(jì)，每年查辦的貪污賄賂等案件中有七八成靠的是人民群眾舉報(bào)。

其實(shí)目前我國并不缺乏對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度。中紀(jì)委、監(jiān)察部、檢察院等機(jī)關(guān)都出臺(tái)了相關(guān)工作規(guī)范，但問題是這些規(guī)范并不統(tǒng)一，而且比較抽象，缺乏懲處機(jī)制。 　　　　

隨著反腐敗斗爭的逐步深入，人民群眾舉報(bào)犯罪的熱情也越來越高漲。但是，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件也不斷出現(xiàn)。 　　

面對(duì)腐敗現(xiàn)象和行為，很多群眾是有舉報(bào)的心卻沒有舉報(bào)的膽，因?yàn)榻�年來在一些地方打擊�?bào)復(fù)舉報(bào)人的案件呈上升趨勢，手段不斷“升級(jí)”，甚至雇兇殺人。還有一些被舉報(bào)人利用職權(quán)，打著“合法”的旗號(hào)，強(qiáng)行將舉報(bào)人撤職、調(diào)離甚至打入監(jiān)牢。

對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為將受到我國刑法的懲處。刑法第二百五十四條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。” 　

然而，我國現(xiàn)行刑法規(guī)定對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的懲罰條款過于原則化、可操作性差、適用范圍較窄也應(yīng)引起重視。例如，刑法中的“假公濟(jì)私”概念模糊籠統(tǒng)。還有，將報(bào)復(fù)陷害的對(duì)象僅限于舉報(bào)者本人，保護(hù)范圍過窄。希望正在起草之中的舉報(bào)法能夠充分注意這些方面，加強(qiáng)可操作性，真正使舉報(bào)法成為舉報(bào)人的護(hù)身“法寶”。 　　

在提倡舉報(bào)的同時(shí)，相應(yīng)的保密工作如果跟不上，就將導(dǎo)致相當(dāng)嚴(yán)重的后果。另外，不對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處就必會(huì)不利于舉報(bào)線索的增多，因而就不利于反腐及其他執(zhí)法工作的開展。因而通過立法來明確打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為的法律責(zé)任，并以專項(xiàng)罪名來對(duì)其進(jìn)行法律制裁是必要的。(毛磊)